汕头市人民检察院工作报告
——2014年2月19日在汕头市第十三届
人民代表大会第四次会议上
汕头市人民检察院检察长 赖德贵
各位代表：
? ? ? ? 现在，我代表汕头市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
? ? ? ???2013年，全市检察机关在市委、上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的工作目标，全面履行法律监督职责，深入推进平安汕头、法治汕头建设，各项检察工作取得了新成效。一年来，全市检察机关受理审查逮捕刑事案件3693件5338人，批准逮捕4742人、不批准逮捕640人；受理移送审查起诉4289件6604人，提起公诉3255件4731人、不起诉274人；立案侦查贪污贿赂犯罪案件81件108人、渎职侵权犯罪案件20件25人；监督侦查机关刑事立案24件、撤案7件；提出、提请刑事抗诉12件18人；审查民事行政监督案件80件；受理控告申诉案件835件，办案质量、效率和效果稳步提升，检察机关在社会治理中的法治保障作用进一步增强。
? ? ? ???一、坚持服务大局，着力保障汕头振兴发展
? ? ? ???积极完善服务大局各项措施。自觉把检察工作纳入汕头改革发展全局中来谋划和推进，制定出台参与平安汕头建设、服务保障汕头振兴跨越发展两个工作意见，细化、实化服务大局工作措施，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，正确处理打击与保护、查办案件与服务大局的关系，切实做到执法考虑稳定、办案促进发展。
? ? ? ???积极营造规范有序的市场环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序活动，强化知识产权司法保护，依法平等保护各类市场主体合法权益，批捕走私、金融诈骗、假冒注册商标等破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人255人，起诉230人，办理了涉案价值达76亿元、偷逃税额17亿元的“13.01” 特大走私等一批重大案件。加强对查封、扣押、冻结涉案款物的监督，保障涉案人员合法权益，维护企业正常生产经营秩序。
? ? ? ???积极服务和保障民生。主动参与食品药品安全专项整治，扎实开展危害民生刑事犯罪专项立案监督以及查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪等专项工作，立案侦查发生在涉农惠民、医药卫生等民生领域职务犯罪案件84件104人，查办了一批涉嫌贪污征地款、“五保供养金”、种粮补贴款、“新农合”资金、下岗职工特困补助款等腐败案件，维护了群众切身利益。市院在获得全省扶贫开发“双到”工作优秀单位的基础上，更加扎实做好新一轮扶贫开发工作，组织干警深入扶贫村开展入户结对、送医送药、助学助残等活动，并规划实施危房户安居楼、排涝排污工程、村校教学楼建设等“十项民生实事”。
? ? ? ???二、坚持综治维稳，着力推进平安汕头建设
? ? ? ???严厉打击各类严重刑事犯罪。健全适时介入侦查、引导取证等机制，突出打击危害公共安全和群众生命财产安全的刑事犯罪，批捕故意杀人、放火、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪嫌疑人929人，起诉949人。潮南区院、市院快捕快诉陈店镇“12.04特大放火案”被评为“广东省检察机关创建平安广东优秀典型案例”。落实宽严相济刑事政策，对没有逮捕必要的犯罪嫌疑人依法不准逮捕163人，对犯罪情节轻微的依法不起诉231人，同比分别上升7.24%和1.76%。
? ? ? ???深入排查化解社会矛盾纠纷。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，深化申诉案件公开听证、检调对接、刑事和解、司法救助等工作，办理刑事和解案件64件、民事申诉和解案件33件、刑事被害人救助案件2件。畅通群众诉求表达渠道，建成区域独立、功能齐全的控申接访大厅，完善执法办案风险评估预警、检察长接待日、领导下访巡访、派驻镇街检察室就地接访等制度，接待群众来访1100批2780人次，继续保持涉检赴省进京非正常访零纪录。市院控申科顺利通过“全国检察机关控申举报文明接待示范窗口”的考评验收。
? ? ? ???积极参与加强和创新社会治理。主动做好检察环节社会治安综合治理，推动立体化治安防控体系建设。针对办案中发现的公共安全、市场监管等领域存在的突出问题，及时向有关部门发出检察建议94份，促进相关单位健全制度、堵塞漏洞、规范管理。市院编发的加强食品安全监管、打击防范非法入境越南人犯罪等10份建议类信息被省院或市委采用。深入开展检察官“五进”专题预防、“百堂法制课进校园”等活动，在中心城区设置户外法制宣传广告牌、播放普法公益短片，努力营造学法用法的社会氛围。
? ? ? ???三、坚持反腐倡廉，着力促进党风廉政建设
? ? ? ???突出查办贪污贿赂大要案。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件，坚决查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的贪污贿赂犯罪。全市检察机关共立案侦查贪污贿赂大要案65件91人，占反贪立案人数的84.26%，大要案率同比上升16.67个百分点，通过办案为国家和集体挽回经济损失1108.75万元。市院在全省首创将侦查指挥中心从反贪局独立出来，优化职务犯罪侦查资源配置，强化案件线索的统一管理，强化大要案侦查的组织指挥。深入推进治理商业贿赂、查办和预防危害生态环境职务犯罪案件等专项工作，依法查办了环保系统8名工作人员在污染源在线监控、加油站废气回收、环评业务审批和执法监督等环节的职务犯罪案件。
? ? ? ???扎实开展反渎职侵权工作。坚决查办危害民生民利和执法不严、司法不公背后的渎职侵权犯罪，依法查处了某公安派出所原副所长黄某明涉嫌玩忽职守罪、民警黄某发涉嫌徇私枉法罪以及某区质量技术监督局稽查大队原大队长李某鹰涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚罪等典型案件。注重同步介入重大事故调查，立案侦查重大责任事故背后涉嫌渎职犯罪案件5件9人。注重与行政执法机关建立健全协调配合、犯罪预防等工作机制，形成惩防渎职侵权犯罪工作合力。
? ? ? ???深化职务犯罪预防工作。把预防职务犯罪放在更加突出的位置，结合办案开展个案预防、类案预防和行业预防，深入机关、企业、乡村、学校、社区开展警示教育194次、预防宣讲144次、预防咨询106次。对全市34个重点建设项目实行专项预防，推动责任单位廉政防控措施的落实。健全行贿犯罪档案查询制度，查询结果作为企业参与政府招投标必备的资格、资信证明文件，并实现了全国检察机关联网互查，共为有关单位提供查询1828次。积极开展服务和保障基层村居换届选举专题预防，促进基层选举依法有序进行。市院在濠江区建立的汕头市预防职务犯罪警示教育基地专人讲解、常年开放，被评为全国检察机关百家优秀基地，一年来前往参观接受教育的干部群众126批13000多人。
? ? ? ???四、坚持依法监督，着力维护社会公平正义
? ? ? ???认真履行新增刑事诉讼监督职责。全面贯彻落实修改后刑诉法和刑事诉讼规则，加大学习培训力度，不断更新执法理念、改进执法方式，做到惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重。细化新增监督职责操作规程，认真开展捕后羁押必要性审查、社会危险性证明、非法证据排除等工作，侦监、监所部门共开展羁押必要性审查151人次，侦查机关根据建议依法变更强制措施98人；公诉部门排除非法证据不起诉1人。落实批捕、起诉环节讯问犯罪嫌疑人、听取辩护人意见建议制度，简易程序公诉案件出庭率达到100%。建立健全未成年人刑事诉讼特别程序相关工作制度，市院设立未成年人刑事检察科，制定实施未成年犯罪嫌疑人讯问、法律援助、社会调查、犯罪档案封存等配套制度，充分保护涉罪未成年人合法权益。
? ? ? ???加大刑事诉讼监督力度。坚持全面客观审查证据，确保依法准确打击犯罪。一方面，坚守防止冤假错案的底线，对不构成犯罪和证据不足不应认定为犯罪的嫌疑人，依法不批准逮捕477人、不起诉43人，同比分别上升24.87%和1333.33%。另一方面，加大追诉漏犯漏罪力度，追加逮捕73人、纠正漏诉98人，同比分别上升151.72%和1300%。大力推进行政执法与刑事司法相衔接工作，全市“两法衔接”信息共享平台在11月份顺利建成，市直52家执法司法机关实现信息互通共享；深入开展专项法律监督活动，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件12件。
? ? ? ???强化刑罚执行和监管活动监督。完善刑罚执行同步监督机制，审查减刑、假释、暂予监外执行案件86件，监督纠正不当减刑6件。深化社区矫正法律监督，考察监外执行罪犯377名，监督有关部门对8名漏管脱管的罪犯落实监管措施，对15名违法违纪的罪犯予以收监或作其他处罚。开展罪犯交付执行与留所服刑专项检查、久押不决案件专项清理、看守所监管执法教育整顿等专项活动，纠正超期羁押案件92件、久押不决案件25件，纠正监管场所或办案干警违纪违规现象28起，排查各类安全隐患52起。
? ? ? ???不断改进民事行政检察工作。严格执行修改后民事诉讼法，综合运用抗诉、再审检察建议、违法行为调查等监督手段，强化对诉讼结果、诉讼程序和执行活动的监督，共提请抗诉2件，提出再审检察建议4份；开展违法行为调查11件，其中移送反渎、侦监部门或公安机关查处的8件；办理执行监督案件23件。2013年，法院审结民事抗诉案件7件，其中改判5件、调解1件。通过检察监督依法保护国家、集体和社会公共利益，开展督促起诉27件、支持起诉1件，促使基层组织清收土地租金和各类承包款1786万元。深化澄海区院行政检察促进社会管理创新的试点工作，围绕环境保护、土地管理等民生问题开展行政执法监督，共立案11件，发出检察建议6份，充分发挥民行检察服务保障社会经济发展的职能作用。
? ? ? ???五、坚持规范执法，着力提升司法公信水平
? ? ? ???加强内部监督制约。严格落实职务犯罪案件审查逮捕、不诉决定权上提一级、讯问全程同步录音录像、一审判决同步审查等制度，健全“一案三卡”、“三书一制度”、“流程监督”和“回访监督”等机制，强化对执法办案重点岗位、关键环节的监督制约。完善检委会议事规则，对涉及执法办案的重大事项、重要部署以及不捕不诉案件提请检委会讨论并形成会议纪要，做到依法决定、逐项落实。以全国检察机关统一业务应用系统为依托，全面开展网上办案、网上流转、网上审批、网上监督、网上考核，加强对办案的全程、统一、实时、动态管理和监督。扎实开展案件评查活动，共评查、复查涉法涉诉信访案件52件，进一步完善执法规范和工作制度。加大检务督察力度，围绕办案工作区设置与使用管理、赃证款物管理、信访案件办理、公车使用管理、贯彻执行《检察人员八小时外行为禁令》等内容开展专项督察66次，提出督察建议57条，促进执法办案进一步规范和纪律作风进一步转变。
? ? ? ???自觉接受外部监督。加强与人大代表、政协委员的联络，通过登门走访、寄送资料、召开座谈会以及邀请参与案件审查和观摩出庭公诉等方式，虚心听取意见建议。在检察门户网站开通“网民问检”、“代表委员直通车”等栏目，在基层院、派驻镇街检察室统一设置“两代表一委员”联络工作室，为社会各界监督检察工作提供便利条件。全力配合人大常委会开展专题调研和执法检查，市院专题向市人大常委会报告惩治和预防贪污贿赂犯罪工作情况，并根据人大常委会的评议制定贯彻落实的工作意见。全面推行人民监督员制度，拟不诉的自侦案件21件25人全部交由人民监督员独立评议表决。
? ? ? ???全面深化阳光检务。树立公开是原则、不公开是例外的理念，健全检务告知、申诉案件公开审查、检察文书上网等制度，大力推进执法依据、执法流程、执法结果向社会公开。积极开展检察文书说理工作，全市共有12份检察说理文书在全省检察机关优秀法律文书说理评比活动中获奖。规范律师接待和案件信息查询工作，开通律师预约阅卷QQQ，提供网上查询、电话查询、窗口查询、触摸屏查询“四位一体”案件信息查询服务，市院共接待律师阅卷237件523人次，接受案件信息查询1753件次。加强举报宣传、新闻发布、检察微博、舆情监测等工作，努力提升新媒体时代社会沟通能力。中国社科院2013年发布首份《中国检务透明度年度报告》，市院在全国43个较大市检察院中名列第八位。
? ? ? ???六、坚持从严治检，着力打造过硬检察队伍
? ? ? ???始终抓好思想政治建设。认真组织、深入学习党的十八大、十八届三中全会和***总书记一系列重要讲话精神，进一步坚定道路自信、理论
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