2021年无锡市政府工作报告
——2021年1月19日在无锡市第十六届人民代表大会第五次会议上
市长：杜小刚
各位代表：
现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧扣“强富美高”总目标，聚焦当好全省高质量发展领跑者，认真践行新发展理念，深入实施六大发展战略，坚决打好三大攻坚战，高水平全面建成小康社会胜利在望，抗击新冠疫情取得重大战略成果，“强富美高”新无锡建设取得重大阶段性成果。
五年来，我们稳妥应对风险挑战，综合竞争力迈上更高台阶。全市地区生产总值由2015年的8681亿元增至12370亿元，人均地区生产总值保持全国城市前列。一般公共预算收入由830亿元增至1075.7亿元。消费对经济增长贡献率升至59.5%，五年提高8个百分点。进出口总额保持全省第二，一般贸易占比升至51.1%。重大产业项目招引创历史最好水平，累计引进50亿元以上项目33个。规上工业增加值年均增长7.5%。新增总部企业38家，现代服务业增加值占比升至54.6%。科技进步贡献率由63%升至66%，保持全省第一。高新技术产业产值占比升至48.4%。新增境内外上市企业68家，总数达162家，A股上市公司总市值突破1.2万亿元。居民人均可支配收入由3.95万元升至5.72万元，城乡居民收入比缩小至1.84∶1。
五年来，我们坚定推进产业强市，转型升级实现更大突破。加大对实体经济支持力度，落实现代产业发展资金超338亿元。净增规模以上工业企业2053家；规上企业90%以上实施了技术改造。数字经济核心产业规模达5500亿元；物联网产业营收增至3100亿元，规模全省第一；集成电路产业产值增至1350亿元，居全国前列；大数据和云计算产业销售收入增至280亿元；生物医药产业营收突破1000亿元。航空发动机和燃气轮机关键零部件产业成为具有全国影响力的新地标产业。获批首个国家级车联网先导区，国家智能交通测试基地正式启用。启动建设太湖湾科创带，建成国家超算（无锡）中心、国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心、国家“芯火”双创基地（平台）、无锡先进技术研究院等重大创新平台，支持“奋斗者”号、神威·太湖之光等重大原创科技成果研发落地，深海技术科学太湖实验室获批省实验室。累计培育“太湖人才计划”创新创业项目349个，省级以上领军人才、团队增至760个，人才总量超过183万人，连续两年获评“中国最佳引才城市”。
五年来，我们全面深化改革开放，经济发展积蓄更强动能。供给侧结构性改革成效明显，压减钢铁产能520万吨、水泥产能30万吨，关停取缔“散乱污”企业（作坊）12523家，关闭化工生产企业887家。完成新一轮行政区划调整、市县两级政府机构改革和基层整合审批服务执法力量改革。“放管服”改革持续深化，累计取消行政权力51项、下放387项。江阴县级集成改革试点经验全省推广。公共资源实现“一市一平台”交易。跻身全国社会信用体系建设示范城市。组建国发资本运营有限公司和众邦基金，重组城建发展集团，实施混合所有制改革项目236个。市属国企资产规模增至5900亿元、全省第二，营收规模增至1380亿元、全省第一；资产证券化率25%，控股上市公司8家、全省第一。成功引进诚通国调基金（二期），总规模超1000亿元。完成农村集体产权制度改革，村级股份合作社实现全覆盖。农村承包地、宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市取得新突破。推进更高水平对外开放，累计实际使用外资180.4亿美元，16家世界500强公司在锡新设立企业25家，新增省级跨国公司地区总部和功能性机构18家。成为国家跨境电商综合试验区、国家文化出口基地，获批国际邮件互换局（交换站）、药品进口口岸及进境肉类、冰鲜水产品指定监管场地。92家企业入选江苏国际知名品牌，数量全省第一。积极参与“一带一路”交汇点建设，新增对外投资项目459个，柬埔寨西港特区入选第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。
五年来，我们统筹城乡区域发展，全域一体展现更优面貌。市域初步形成“一轴一环三带”和“一体两翼两区”空间结构，完成锡澄、锡宜协同发展区规划编制。锡澄城际轨道S1线、宜马快速通道、南沿江铁路、苏锡常南部高速加快建设，常宜高速一期建成通车。市区完成45个重点道桥项目，地铁1号线南延线和3号线一期建成通车。城市大数据中心和公共数据开放平台建成，新型智慧城市建设水平全国领先。开展优美环境合格区建设，市区完成124条道路出新和227条背街小巷整治。完成棚户区改造350万平方米、旧住宅区整治1024万平方米。实施乡村振兴战略，全面启动农业农村基本现代化示范建设，现代农业发展提质增效，高标准农田比重达83%，累计建成美丽乡村示范村110个，全面完成首批107个试点村农房建设。市级经济薄弱村提前两年全部脱困转化。加强与沪、宁、杭、苏等地合作交流，与南通、黄山等地签订战略合作协议。牵头编制苏锡常轨道交通规划“一张图”、快速通道“一张网”，开展“智汇长三角科创太湖湾”全媒体新闻行动，成功举办第二届苏锡常一体化发展合作峰会，发布共建太湖湾科创带倡议。
五年来，我们致力构建生态文明，环境质量达到更好水平。完成长江干流岸线利用清理整治，全面落实长江流域“禁渔令”。国家治太骨干工程新沟河全面建成、新孟河全线通水。43个国省考断面水质优Ⅲ比例升至86%，较2015年提高57.1个百分点，升幅全省最大。深化排水达标区建设完成5155块。161条环境综合整治河道水质优Ⅲ比升至66.7%，建成区72条黑臭水体全面消除黑臭。太湖连续13年实现安全度夏和“两个确保”。PM2.5平均浓度33微克/立方米，较2015年下降45.9%。25家燃煤电厂整合至20家，清洁能源发电全额并网消纳，单位GDP能耗水平苏南最低。锡东垃圾焚烧发电厂原址复工投运，益多垃圾焚烧发电厂大修、惠联餐厨废弃物处理和藻泥污泥无害化处置项目完成，江阴秦望山危废处置项目、宜兴光大垃圾发电二期建成投用。危险废物处置能力较2015年增加3.9倍。深化工业企业资源利用绩效评价，近三年盘活低效用地46500亩，土地节约集约利用水平全省最高。建立生态环境损害赔偿制度，开展“绿岛”建设试点。全面完成中央和省环保督察反馈问题整改。市区新增绿地1200万平方米，全市林木覆盖率升至27.7%。获评首批国家生态文明建设示范市，锡山、滨湖等地获评国家生态文明建设示范区，宜兴创成省生态园林城市。
五年来，我们切实加强社会建设，民生福祉取得更多改善。财政民生支出规模超4155亿元，占一般公共预算支出79.2%。城镇新增就业77.4万人，扶持自主创业11.4万人，就业满意度全省第一。企业养老保险净增缴费人数53.4万人，企业职工基本养老金、居民基础养老金较2015年分别提高23%、56%。新建幼儿园71所、中小学校48所，义务教育和高中教育水平全省领先，入选全国首批现代学徒制试点城市。加强与江南大学市校合作共建，南京信息工程大学滨江学院、东南大学无锡国际校区、南京理工大学江阴校区建成启用。普通高等教育在校生由11.5万人增至14.9万人。调整市属医疗资源布局，江南大学附属医院建成启用，164家基层卫生机构提档升级，无锡及江阴、宜兴全部创成国家健康城市示范市。惠山古镇晋升5A级景区，无锡博物院升格为国家一级博物馆，创成国家公共文化服务体系示范区。举办江南文脉论坛、国际友人文化周，开展无锡国专创立百年纪念活动，成为省书香城市建设示范市。创成省公共体育服务体系示范区，荣获全国体育事业突出贡献奖，无锡马拉松获评中国田协“金牌赛事”和世界田联“银标赛事”。完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查工作任务。获评全国居家和社区养老服务改革优秀试点地区。荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。荣膺全国双拥模范城“八连冠”，建成全国首个双拥模范城市群。全域创成省级食品安全示范县（市）、区。扎实做好南北挂钩合作和对口支援帮扶工作，助力延安、海东、阿合奇、霍城等地打赢脱贫攻坚战。民族、宗教、对台、港澳、侨务、人防、档案史志、防震减灾等工作取得新成绩，工会、妇女、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业有了新发展。
刚刚过去的2020年，是无锡发展史上非常特殊、极不平凡的一年。在市委坚强领导下，市政府认真落实市十六届人大第四次会议确定的各项目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业取得了来之不易的成绩。
一是精准施策筑底线，疫情防控取得战略成果。坚持人民至上、生命至上，按“靠高一档、跨前一步”要求，第一时间成立市疫情防控应急指挥部，在市委应对疫情工作领导小组领导下，在全省率先启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，调度市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级迅速进入抗疫状态。强化以大概率思维应对小概率事件，率先开发健康码进行分类识别，率先为复工企业提供核酸筛查检测服务，建成启用进口冷链食品“集中监管仓+追溯系统”，织密从城市大门到居民家门的牢固防线。严格落实“四早”“四集中”要求，推动最好专家和最优救治方案进病房到一线，圆满实现“确诊患者零病亡、医务人员零感染”目标。全方位支持企业复工复产，想方设法帮助企业纾困解难。全力服务全国全省疫情防控大局，积极参与长三角区域联防联控和国际抗疫合作，先后组织221名各类专业人员支援湖北和新疆抗疫，展现了非常时期的无锡担当。回顾抗疫行动，广大医务工作者白衣为甲、无畏逆行，公安民警辅警坚守卡口、向险而行，社区工作者日夜值守、无私奉献，各级党员干部下沉一线、冲锋在前，各行各业劳动者服从大局、守望相助，以坚定信念、坚强意志、坚韧毅力共同奏响铿锵有力的“抗疫英雄曲”。在此，我谨代表市疫情防控应急指挥部，向全体医护和防疫工作者、社区工作者、公安民警辅警、人民教师、新闻工作者、志愿者和广大群众致以最崇高敬意和最衷心感谢！
二是稳中求进促发展，经济运行持续回升向好。应对疫情、汛情和外部环境变化等叠加影响，成立“六稳”“六保”工作专班，加强高位统筹和组织推进，经济运行持续回暖、逐月向好。出台“惠企20条”等政策，新增减税降费超过315亿元。发挥有效投资关键作用，300个市级重大产业项目完成投资1180亿元，新引进10亿元以上产业项目67个，同比增加18个。在全国同类城市中率先出台5G产业发展规划，5G网络覆盖率和网络质量全省领先。环太湖科创带发展纳入《长三角科技创新共同体建设发展规划》。有效期内高新技术企业达4033家，净增超1200家、历年最多。高规格举办日、韩产业合作专场，围绕重点产业集群开展配套活动，维护产业链供应链稳定。举办“锡惠有你”等惠民消费活动500余场，打响“今夜梁宵”等夜经济品牌，发放惠民消费券超1亿元，带动线下消费超5.5亿元。入选全国综合型信息消费示范城市。做好重要农产品稳产保供工作，完成省下达生猪生产任务，粮食安全责任制考核全省第一。
三是全面发力优环境，市场主体活力有效释放。推进最优营商环境城市建设，打响“无难事、悉心办”品牌，开通“灵锡”“惠企通”服务新平台，施工许可审批时限压缩至80个工作日内、比省定目标提速20%。加大招商激励奖励力度，实施招商护商专员制度，构建“24小时不打烊、360度无死角”服务体系，设立投资服务云平台，建立优秀外资企业“白名单”制度，打造外商投资最满意城市。将11月1日设为“无锡企业家日”，强化发展要素保障，助力企业做强做优。2020中国企业500强、制造业企业500强、服务业企业500强、民营企业500强入围企业数均居全省第一。
四是聚焦精细提品质，美丽无锡建设布局展开。强化“抓美丽无锡建设就是抓经济发展”理念，打造全国最干净城市。加强城市设计和建筑风貌管控，推进历史文化名城保护。开展市容环境整治“春雷行动”“靓丽行动”和“红黑榜”考核，拆除违法建设414万平方米，裸露地块整治3827.5万平方米，电力架空线入地改造完成189公里，建成“城市家具”主题展示区。开展交通安全隐患和不文明交通行为整治。全力应对超长梅雨季多轮强降雨天气，确保全市平安度汛。全面推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，组织污染防治“百日攻坚”专项行动和“美丽河湖”三年行动，空气质量优良天数299天，在全省率先达到国家二级标准，816条重点河湖集中整治初见成效。整治提升农村人居环境，塑造“白墙黑瓦、清清爽爽”农村风貌，美丽宜居乡村建设达标率100%。
五是用心用情惠民生，公共服务与社会建设全面加强。排查八个方面28项突出民生问题，完善补短板强弱项工作举措。10件45项为民办实事项目全面完成，评选出首届“民心工程奖”。在全省率先出台“民生保障20条”，发放临时补贴超1亿元，惠及群众68万人次。居民最低生活保障、特困供养标准分别提至每人每月1010元和1525元，实现大市统一、城乡一体。村级医疗互助救助制度实现全覆盖。市儿童福利院易地新建主体工程完成。国有物业企业进驻298个老旧小区实行托底管理。新、改建体育公园20个，新增体育场地面积100万平方米。推出“先通后办”“接访变下访”“一访定心”等民生服务品牌，全市受理信访总量下降8.2%。深化安全生产专项整治，32个行业领域实行分类分级监管，完成国务院和省督导组反馈问题整改，安全事故起数及死亡人数分别下降67.2%、68.7%，“一年小灶”专项整治取得扎实成效。
六是雷厉风行抓作风，政府行政效能不断提升。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，市人大代表议案建议和市政协委员提案办理满意率创历史新高。坚持“板块围绕发展转、部门围绕板块转”，落实“项目化、目标化、节点化、责任化”工作机制，建立重点工作双月座谈和专班推进机制，强化督查激励和闭环管理，推动全市政府系统振奋精气神、走出舒适区。新增地方政府债券额度246.3亿元，同比增长71%。355个房屋征收扫尾项目完成率达到96%，24个攻坚拔点项目全部完成，房屋征收总面积超过900万平方米、同比增长45.5%，顺利解决了夹城里、民主街、水泵厂等47个征收跨度十年以上地块遗留难题。认真执行中央八项规定实施细则精神和省、市委具体办法，市本级“三公”经费支出下降15%以上。市公务用车平台建设列为国家示范点。切实做好省委巡视反馈意见和市委巡察发现问题整改落实工作。推进审计监督全覆盖，权力运行监督制约得到有效强化。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这五年，我们坚定执著，践行嘱托。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于江苏工作系列重要讲话指示精神，全面落实中央和省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，围绕“强富美高”新无锡建设总目标，以全省高质量发展领跑者的姿态，深入践行新发展理念，一步一个脚印把美好蓝图变为现实图景。我们凝聚共识，勇创一流。立足城市资源禀赋和产业基础，磨砺滚石上山、负重爬坡的顽强斗志，保持攀高比强、奋勇争先的拼搏精神，坚定不移实施创新驱动核心战略、产业强市主导战略等六大战略，创新谋划发展“三大经济”，积极做好“东向接轨融入、北向引领辐射、南向协同联动、西向湖湾一体”四篇文章，努力走出体现时代特征、地域特色的高质量发展无锡之路。我们担当为民，克难奋进。牢固树立以人民为中心发展思想，以闯关夺隘的勇气、只争朝夕的干劲，聚力建设华虹集成电路一期、SK海力士第二工厂、中环领先大直径硅片、中芯长电集成芯片封装等一大批重大产业项目，重启农房翻建改造、锡东电厂项目、地铁等基础设施建设，实施深化管办分离改革、行政区划调整等重大举措，解决一批长期停滞而没有解决的难题，办成许多过去想办而没有办成的大事，群众获得感、幸福感持续提升。我们接续奋斗，善作善成。发扬筚路蓝缕、披荆斩棘奋斗精神，坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底优良传统，保持工作稳定性和延续性，有效固化好经验、好做法，大胆探索新路径、新办法，着力推动创新性发展、引领性发展，变潜力为实力、变特点为特长、变优势为胜势，为开启现代化建设新征程奠定坚实基础。
过去五年取得的成绩，是以***同志为核心的党中央定向领航的结果，是中国特色社会主义制度优势充分发挥的结果，是市委统揽全局、坚强领导、科学决策的结果，是市四套班子领导和各位老领导等方方面面大力支持的结果，是历任政府班子接续奋斗的结果，是全市人民团结拼搏的结果！在此，我谨代表无锡市人民政府，向全体市民，向市人大代表、政协委员，向各位老领导，向各民主党派、工商联和无党派代表人士，向各人民团体及社会各界，向中央和省在锡单位，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心无锡建设与发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战，政府工作还存在一些差距和不足：宏观环境不稳定不确定因素增多，经济持续稳定增长的基础还不牢固；自主创新能力不足，科技创新资源有待进一步集聚，支撑高质量发展的新动能还不强劲；工作视野不够开阔，系统落实国家和省重大战略机遇有待深化；资源环境承载力不足矛盾更为凸显，环境保护和污染防治任务依然艰巨；教育、卫生、社会保障等民生领域还存在短板，高品质公共服务产品供给不足；文明城市建设基础不牢；公共安全、生产安全等领域风险管控体系还不完善，本质安全水平有待进一步提高；少数干部缺乏担当精神，不想为、不敢为、不能为问题一定程度存在；政策研发水平不高，政府服务效能还有较大提升空间，等等。我们一定正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十四五”发展主要目标任务
各位代表，根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，一并提请大会审议。
进入“十四五”，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交融，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，区域合作与竞争发展新格局全面展开，无锡发展面临的外部环境和内部条件正发生复杂而深刻的变化。我们将着眼“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，深刻认识错综复杂的新矛盾、新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，深刻认识危与机并存、危中有机、危可转机，保持战略定力，树立底线思维，把握发展规律，努力在危机中育先机，于变局中开新局，坚决夺取“十四五”发展新胜利，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
2035年的远景目标是：率先基本实现高水平社会主义现代化，基本建成具有国际竞争力的产业创新名城，具有国际美誉度的生态宜居名城，具有全国辐射力的交通枢纽名城，具有全国影响力的山水文旅名城，全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，在2020年基础上人均地区生产总值实现翻番，居民人均收入实现翻一番以上，成为新时代社会主义现代化建设先行示范区，“强富美高”新无锡展现出现代化新图景。
锚定2035年远景目标，“十四五”时期政府工作必须以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实***总书记视察江苏重要讲话指示精神，牢牢把握“强富美高”总目标总定位和“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，加快建设具有无锡特色优势的现代化经济体系，加快在融入服务新发展格局中赢得主动，加快推进市域社会治理现代化试点，加快创造以共同富裕为基础的幸福生活，勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，勇创全省“强富美高”建设示范区，勇当全省高质量发展领跑者，在现代化建设中体现无锡担当、作出无锡示范、贡献无锡力量，更有底气地喊出“高质量发展看无锡”，在国家强起来的历史进程中烙下“太湖印记”。
着重把握好以下几点：
——持续深入解放思想。坚持用***新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，坚决纠正一切与***新时代中国特色社会主义思想和新发展理念不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖和工作方式，注重系统思维，处理
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