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用工匠精神 立管用之法 3
在2018首届贵州梵净山国际抹茶文化节国际抹茶产业发展高峰论坛上的致辞 9
担当新使命 展示新作为 努力开创新时代全市人大工作新局面 14
在市二届人大常委会第二次会议结束时的讲话 27
不忘初心 砥砺奋进 为实现“一区五地”宏伟目标努力奋斗 37
在市一届人大常委会第三十八次会议结束时的讲话 42
勠力同心 真抓实干 奋力推动全市人大工作再上新台阶 47
在市一届人大常委会第三十二次会议结束时的讲话 61
在市一届人大五次会议结束时的讲话 69
在市政协一届七次常委会议上的讲话 73
用工匠精神 立管用之法
铜仁市人大常委会主任 陈达新
（2018年10月）
铜仁市自2015年10月行使地方立法权以来，始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导和省人大常委会的精心指导下，紧紧围绕全市改革发展大局和人民群众关心的热点问题，以立良法为己任，探索立法新思路，创新立法新机制，大力发扬工匠精神，开展精细化立法。已先后报请省人大常委会批准了《铜仁市锦江流域保护条例》和《铜仁市梵净山保护条例》两部法规，有力推动法治铜仁建设。
一、坚持党的领导，把牢政治方向
坚持党的领导是做好地方立法工作的基本前提和根本保证。我们始终把党的领导贯穿立法工作的全过程，切实把牢立法工作的正确政治方向。
围绕大局编规划。充分发挥立法对改革发展的引领和推动作用，主动把立法工作放到全市工作大局中思考和谋划，编制了《铜仁市人大常委会2017—2021年立法规划》，并报请市委审定同意。在五年立法规划中，我们紧扣立法权限，收集到了53
件立法项目，按照“急用先立”的原则进行比对筛选，通过反复调研、座谈、论证，将党委最关注、群众最关心、发展最急需的项目纳入立法规划，确定铜仁市梵净山保护、集中式饮用水水源地保护等8个项目列入五年立法规划。特别是针对梵净山保护，我们提前谋划，顺势而为，在梵净山成功列入世界自然遗产仅两个月时间，就报请省人大常委会批准了《铜仁市梵净山保护条例》，为守住世界级宝贵资源提供了法治保障。
重大问题先请示。认真贯彻落实党中央和省委加强立法工作的决策部署，建立并认真执行立法工作向市委请示报告制度。在《铜仁市锦江流域保护条例》和《铜仁市梵净山保护条例》制定中，涉及全局的重大事项和广泛的利益调整问题，及时向市委请示汇报，在法规草案提交市人大常委会第一次审议和第三次审议通过前，常委会党组都就立法中有关问题及时向市委请示报告，坚决贯彻市委意图，使法规更加体现党委的主张、符合人民意愿。
争取支持强保障。我们主动争取市委的重视和支持，建立地方立法机构，成立了市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会，配强专门立法人员，立法队伍不断壮大。市财政每年预算安排80万元立法专项经费，保证了立法工作的经费需要。高度重视立法能力建设，每年在国内政法类高校举办2期全市立法干部培训班，有力提升了队伍素质。
二、坚持精细立法，彰显地方特色
我市行使地方立法权后，按照质量为先、体现特色的立法思路,坚持人大主导立法，大力推行精细化立法，保证了法规既有特色又有质量。
自主起草精雕细琢。面对艰巨的立法任务，我们坚持以
培养立法队伍、保证立法质量为出发点，敢于担当，主动作为，探索自己起草、自唱主角的模式，以常委会法工委为主体组建起草组，其他专委会配合，分别从市直相关单位抽调人员到市人大机关集中办公，牵头开展法规的调研、起草、论证等工作，保证了起草出来的法规既兼顾职能部门的业务工作之需，又防止部门利益化倾向，使法规既立足于长远，又解决现存的实际问题。法规起草前，为精准了解情况，我们在立法调研上狠下功夫，仅锦江流域保护立法起草组就进行了16轮次综合调研和18次专题调研，梵净山保护立法先后20多次深入实地调研、召开了120多次群众院坝会，真正做到了情况清底数明。法规文本在起草和审议中，我们结合调研和审议情况，按照精益求精的原则认真推敲、反复修改，锦江流域和梵净山保护两部法规草案起草组都分别集中讨论修改60次以上，做到了字斟句酌、逻辑严密。
从严把握务求管用。我们坚持以问题为导向,按照“立得住、行得通、真管用”的立法技术要求，精心设计法规内容,从严明确法律责任，确保所制定的法规能够切实解决实际问题。比如，在锦江保护的立法过程中，针对中心城区能否建设水源热泵问题，多方面征求有关专家、利益相对人和群众的意见，经反复权衡利弊关系，为保护好锦江水生态环境，作出了“禁止在锦江流域中心城区范围内抽取河流地表水用于水源热泵系统，已建成的水源热泵系统取排水设施限期拆除”的规定。同时，针对锦江流域河流沿岸规划建设无序、工业污染、畜禽规模养殖污染、矿山污染、废旧物回收场污
染等突出环境问题，创设了具有“铜仁特色”的禁止条款。可以说，我们制定的法规既细化了上位法，又严于上位法，是“长着牙齿”的地方法规。
探索创新体现特色。在地方立法实践中，我们牢固树立创新意识，在“特”字上做文章。比如《铜仁市锦江流域保护条例》立法，为解决好操作、真管用的问题，创制性地设置了河岸保护区，即锦江流域重点保护区河段两岸外侧各400米、一般保护区河段外侧各200米的区域确定为河岸保护区。在梵净山保护立法过程中，鉴于梵净山世界自然遗产范围内涉及自然保护区、风景名胜区和遗产缓冲区，为了便于统筹管理和避免出现多重管理或者无人管理的情况，在总结现有管理与保护经验的基础上，根据实际保护需要，创制性地对梵净山实行分区保护，将梵净山世界自然遗产保护范围划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区，并根据相关上位法规定，设置了具体的限制性和禁止性规定，突显了梵净山保护条例的特色。
三、坚持开门纳谏，用心汇集民意
我市在立法工作中，坚持开门立法、民主立法，确保每部法规都充分凝聚共识、反映人民意愿，得到人民拥护。
“沉下身”问计于民。在立法工作中，我们坚持问需问计于民，注重把维护和保障公民、法人的合法权益作为制度设计的根本，每次对法规草案的审议都邀请10余名基层人大代表和群众列席发表意见。在梵净山保护立法过程中，针对群众意见较多的旅游管理问题，通过10余次深入景区经
营企业、主管部门、村组（社区）进行征求意见，了解了真实情况，规定了景区主管部门的职责和景区经营企业应当履行的义务。为充分吸纳民意，增强法规的民主性，已出台的两部实体性法规分别向社会各方面征求意见30余次，收到意见和建议1000余条（处），有200余条（处）意见建议被直接或者间接融入到法规文本中；召开了2次立法协商会，征求政协委员对法规草案意见和建议，共收集立法协商意见150条（处），其中被直接或者间接采纳的意见达60多条（处）。
“走出去”借智借力。加强在立法工作中的上下联动，每部地方性法规立法工作中遇到的困惑和难题都向省人大常委会法工委请示汇报、寻求指导。省人大常委会相关领导对我市立法工作十分关心，省人大法制委、法工委对我们立法工作中的请示事项都及时给予答复，还组织相关专家召开会议进行指导，及时批准我们报请的法规。同时，为充分借鉴外地立法工作的先进经验，我们组织起草组赴福建、广西、湖北等地学习取经，组织人员到国内知名政法类高校和相关科研机构考察走访，增长了见识，开拓了视野，启发了思路。
“请进来”把脉问诊。为解决地方立法特别是法规起草过程中遇到的困难和问题，我们采取“请进来”的方式，借助外来专家立法智慧解疑释惑，破解立法难题。在梵净山保护立法中，先后邀请全国人大环资委法案室、省人大常委会法工委、长沙市人大和苏州市人大有关立法专家到梵净山实地调研指导，为条例草案把脉问诊开良方，有效解决了我市在地方立法经验不足、思维局限等问题，弥补了短板。与此同时，我们着力用好市内人才智力资源，建立了立法咨询专家库，咨询专家参与立法调研、论证等活动达200余人次，立法专家的智囊作用得到充分发挥。
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。法律法规的生命力和权威在于实施。我市高度重视地方性法规的贯彻实施，去年《铜仁市锦江流域保护条例》实施前，市委把条例宣传贯彻工作纳入对各相关区县和部门年度绩效目标考核内容，并召开了高规格的条例宣传贯彻大会，市委主要领导出席会议并提出要求，为条例实施提供了坚强保障。市人大常委会着力加大条例贯彻实施，今年在《铜仁市锦江流域保护条例》实施一周年之际，通过明察与暗访相结合的方式，对条例进行了执法检查，对发现的问题实行“开单督办”，保证法规刚性实施，“法律巡视”的利剑作用得到充分发挥。
各位领导，我市立法工作才刚刚起步，任重而道远，我们将以***新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央和省委关于立法工作的新要求新部署，认真落实本次会议精神，努力推动铜仁市立法工作再上新台阶。
在2018首届贵州梵净山国际抹茶文化节
国际抹茶产业发展高峰论坛上的致辞
铜仁市人大常委会主任 陈达新
（2018年10月18日）
尊敬的各位领导、各位专家：
贵山贵水迎贵客，净山净水品净茶。在首届贵州梵净山国际抹茶文化节隆重召开之际，我们汇聚一堂，举行国际抹茶产业发展高峰论坛，共溯抹茶之源、共论抹茶之道、共话抹茶之长、共叙抹茶之谊，感到十分高兴。在此，受中共铜仁市委书记陈昌旭同志的委托，我代表市四家班子和全市440万各族人民，向莅临今天论坛的各位领导、专家和来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
抹茶是绿茶中的高端产品，因其极高的营养价值和极好的口味品质，格外受人青睐。近年来我市紧贴时代脉搏、紧跟发展大势、紧扣铜仁实际、紧盯市场需求，作出了大力发展抹茶，推动茶产业转型升级的战略决策，并为此进行了不懈的努力，取得了一定的成效。今天上午的开幕式上，中国国际茶文化研究会和中国茶叶流通协会分别授予我市“中国抹茶之都”和“中国高品质抹茶基地”两块金字匾牌，让我们深受鼓舞、倍感振奋，同时也感到沉甸甸的责任和压力。我们将以此为新的起点，举全市之力强势推进抹茶产业发展，努力把“抹茶之都”的匾牌越擦越亮、越擦越响。
打造抹茶之都，我们有坚定的决心。把抹茶产业作为一项发展战略来抓，铜仁市委市政府是深思熟虑，谋定而后动的，是动真格、下决心的。决心体现在高度的政治自觉上。***总书记高度重视茶产业发展，曾作出“一片叶子，成就了一个产业，富裕了一方百姓”的经典论述。为深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，落实省委对铜仁发展的定位要求，我市坚持生态优先、绿色发展理念，提出了“一区五地”奋斗目标，把生态茶产业作为第一主导产业来抓，通过大力发展抹茶，走特色化茶产业发展之路，努力实现百姓富与生态美有机结合。大力发展抹茶产业，是符合中央要求、契合时代主题、顺应人民需要的战略选择。决心体现在强势的推进力度上。强化组织领导，组建抹茶产业发展工作专班，市委、市人大、市政府主要领导亲自抓，四家班子分管联系领导一齐抓；多次召开会议专题研究部署抹茶产业发展工作，市委主要领导亲自带队外出开展抹茶产业考察和推介，组织保障力度前所未有。强化政策支持，制定出台《铜仁市抹茶产业发展实施方案》，明确了三年行动计划，落实了工作责任。强化产业投入，整合产业发展基金和涉农资金投入抹茶产业，一批优质茶叶基地、抹茶加工项目、产业配套设施等相继建成或落地，产业发展取得明显成效。决心体现在强烈的责任担当上。 为打造名符其实的中国抹茶之都，市委市政府立足实际自加压力，强化统筹敢于担当，明确2年内发展抹茶优质原料基地10万亩，5
年内建设碾茶生产线200条、抹茶生产线10条，2022年实现抹茶总产量达到4000吨，全力把抹茶产业做大做强，切实把铜仁打造成为国际抹茶文化中心和交易中心，让梵净抹茶走向世界、风行天下。这种弯道取直、谋求跨越的决心和勇气已在全市形成共识，凝聚起了强大合力。
打造抹茶之都，我们有充足的信心。有信心是因为我们在发展抹茶产业上有底子、有底蕴、有底气。信心来自于良好的生态环境。梵天净土、桃源铜仁。铜仁生态良好、雨量充沛、山高雾浓、空气清新，得天独厚的自然资源和生态优势，赋予铜仁茶“高海拔、低纬度，多云雾、寡日照，有机质、无公害”的优良品质。据中国地质科学院勘测，贵州茶区分为2个最适宜区，3个适宜区和1个次适宜区，我市7个产茶县全部位于最适宜种茶区域，这为我们做优质抹茶、极品抹茶提供了天然条件。信心来自于厚实的产业基础。经过十余年的坚持和守望，茶产业已经成为铜仁农业主导产业，基本形成了从“基地到加工、市场、品牌、文化、旅游”全产业链发展。截止2017年底，全市茶园面积189万亩，占全省茶园总面积的四分之一，位居全省第二位，具有发展抹茶产业的规模优势。目前，铜仁种植的“福鼎大白茶”、“龙井43号”约占现有茶园总面积的60%
，因其品种叶绿素、氨基酸、蛋白质含量较高，是制作高档抹茶的理想原料，具有发展抹茶产业的品种优势。信心来自于广阔的市场前景。抹茶是所有茶叶类中唯一兼具饮、食、妆功效的茶叶种类，是健康、时尚与颜值的新担当。目前全球抹茶需求量巨大，经有关权威机构统计在1.2万吨以上，但抹茶生产总量只有5000吨左右，市场缺口很大。我们将抓住市场契机，紧扣打造抹茶之都的战略目标，坚持“质”和“量”齐头并进，把抹茶产业打造成为铜仁新的经济增长点。
打造抹茶之都，我们有不变的初心。做抹茶，不仅要做成饮品和食品，还要做成文化和产业，使之不仅养身、养心，更要养民。我们的初心是做健康茶。喝梵净抹茶，喝的是干净健康。贵州一直强调“要让天下人喝上干净茶”。梵净抹茶出生名贵，良好的生态环境，铸就了茶品的天生丽质，成就了裨益身心的茶中极品。我们一如既往坚持无害化生产和加工，严格按照食品安全规范，坚决不施农药、化肥，不用除草剂，用良心守卫初心、捍卫品质，让梵净抹茶永远干净放心、健康养身。我们的初心是做文化茶。尝梵净抹茶，尝的是百味人生。茶，人在草木之间，是我们带在血液中的情怀，是一种生活的方式、精神的靠处和情感的滋养。铜仁市种茶、制茶、饮茶的历史悠久，茶文化在漫长的历史演变中，与民族文化、佛教文化、生态文化有机融合，形成了绚丽多姿、别具一格的茶事文化。我们将从文化的视角对抹茶种植、生产和加工的每一个环节精雕细琢，以对品质的不倦追求，努力把原生态的民族茶食、茶饮、茶俗、茶事、茶礼发扬光大。我们的初心是做富民茶。做梵净抹茶，做的是助民增收。我们发展一切产业的出发点和落脚点都是为了富裕农民、造福群众。近年来，我市通过大力发展生态茶产业，带动了30
多万产业农民致富增收，同时与贫困群众建立利益联结机制，带动了大批贫困人口脱贫。希望今天参会的各位领导、专家们等会在产业发展上多为我们把脉支招，推动铜仁抹茶产业健康发展，更好地惠及人民群众。
最后，预祝本次论坛取得圆满成功。祝各位领导、各位专家、各位嘉宾身体健康、万事顺意！
谢谢大家！
担当新使命 展示新作为
努力开创新时代全市人大工作新局面
——在全市人大工作会议上的讲话
铜仁市人大常委会主任 陈达新
（2018年9月27日）
同志们：
在全市上下深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决战决胜脱贫攻坚的关键时期，市委召开全市人大工作会议，专题研究部署加强和改进新时代人大工作，充分体现了市委认真践行***总书记关于人民代表大会制度重要论述的政治自觉，体现了市委对人大工作的高度重视。等会，昌旭书记将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、全面落实，努力推动全市人大工作再上新台阶、开创新局面。
2012年12
月全市第一次人大工作会议以来，市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改进对人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法履职，推动全市人大工作不断取得新成效。自始至终加强对人大工作的领导。坚持将人大工作与党委其他工作同部署、同督促、同考评、同奖惩，市委常委会每年坚持听取市人大常委会党组工作汇报、审定市人大常委会工作要点和议题计划，研究人大工作2次以上，有关人大的重要事项优先研究解决。先后制定出台了关于进一步加强人大工作和建设的意见、关于进一步加强全市乡镇（街道）人大工作的意见等7项重要文件，为人大工作顺利开展提供了坚强保障。自始至终支持人大依法行使职权。市委牢固树立依法执政理念，支持人大及其常委会依法行使各项职权，立法过程中的重大问题及时听取汇报，进行把关指导；每年点题安排重点工作交给人大开展监督，多次就监督事项的落实提出要求，保证监督取得了实效；事关发展和民生领域的重大问题主动交给市人大常委会依法作出决议决定，或征求人大代表的意见，善于把重大决策和主张通过法定程序转化为全市人民的共同行动；支持和保障人大及其常委会依法选举任免人事，涉及重要人事事项市委主要领导还亲自作指导，保证了组织意图圆满实现。自始至终重视人大干部队伍建设。市委对人大干部十分信任，安排市人大常委会班子成员担任“一带双核”、教育园区、高速公路等重大项目建设指挥部以及脱贫攻坚主导产业发展的指挥长或负责人，为人大干部参与中心工作提供了广阔平台。关心人大机关干部成长，先后交流、提拔了一批县处级干部，向上争取支持配备了专委会副职，设立了市人大代表联络教育办公室，畅通了机关干部的成长通道，人大干部队伍的活力显著增强。
六年来，在市委的坚强领导下，在“一府一委两院”和社会各方面的支持配合下，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为铜仁经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。我们坚持以忠诚为本，坚定坚决讲政治。把党的领导贯穿人大工作的全过程，坚持第一时间传达学习中央、省委、市委的决策部署，切实抓好贯彻落实。先后审议批准“十三五”规划等重大战略性发展规划11个，对经济社会发展的重大问题依法作出决议决定27项，依法决定了市树、市花和撤地设市纪念日等重大事项，及时把党的主张转变为全市人民的共同意志。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，严格任免程序，严明工作纪律，依法任免人事630人次，圆满实现了组织人事意图。我们坚持以大局为先，聚焦聚力促发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把推动发展作为履职第一要务，听取审议“一府两院”专项工作报告66个，组织代表视察54次，对市发改、教育、环保等政府组成部门开展工作评议，围绕城市管理、民政保障、易地扶贫搬迁等人民群众关心关注的问题开展专题询问6次，连续5年对锦江流域环境保护开展监督，连续4年对主城区中小学大班额化解进行跟踪监督，推动了一些问题得到解决。坚持以脱贫攻坚统揽各项工作，创新开展以“监督问效、联组共推、结对帮扶、集言献计、带头引领”为内容的助推脱贫攻坚五项行动，组织动员全市11080
名人大代表投身脱贫攻坚主战场，得到了省人大领导充分肯定，省委改革办专文刊载推广。我们坚持以法律为上，尽职尽责推法治。充分发挥人大在地方立法中的主导作用，建立了立法专家库和专家咨询管理制度，制定了《铜仁市地方立法条例》和五年立法规划，《铜仁市锦江流域保护条例》已颁布施行，《铜仁市梵净山保护条例》已经省人大常委会审议批准，集中式饮用水源地保护条例等立法工作有序推进。加强法律法规贯彻实施的监督检查力度，对26部法律法规开展执法检查，“法律巡视”的利剑作用得到较好发挥。积极开展普法教育，大力推动“谁执法谁普法”责任制落实和行政机关负责人出庭应诉，近三年出庭应诉率由2.1%上升至83%。认真开展规范性文件备案审查，审查291件，纠正或部分纠正89件，维护了国家法制统一。我们坚持以创新为要，群策群力夯基础。立足问题导向，坚持改革创新，建立健全各项履职和管理制度，推出了关于审计查出突出问题整改工作监督办法、人大代表联系人民群众制度等11项制度创新成果，实现了以制度创新推动工作创新。着力加强组织建设、能力建设和作风建设，常委会的议事能力不断增强，专委会的专业化水平明显提升，人大机关的服务保障能力显著提高。深入开展乡镇人大规范化建设，着力推进乡镇（街道）人大阵地建设标准化、队伍建设专职化、履职行为规范化、联系群众经常化、保障机制长效化，成为全省推广的“铜仁模式”。
六年来，“一府一委两院”牢固树立由人大产生、对人大负责、受人大监督的观念，加强工作支持和履职联动，推动人民代表大会制度得到深入实践。支持配合的主动性越来越强。“一府一委两院”切实增强人大意识，积极支持和配合人大常委会依法履职，把支持配合的过程作为践行国家根本政治制度、推进民主法治建设、提升自身工作效能的过程，自觉列席人大法定会议、认真办理人大交办事项、及时解决人大工作困难，为人大依法履职提供了有力保障。接受监督的自觉性越来越强。人大作为国家权力机关，对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的工作进行监督，体现了一切权力属于人民的宪法原则。“一府一委两院”自觉接受人大及其常委会的监督，主动报告工作、认真执行决议决定和审议意见、及时办理代表意见建议，积极参加人大开展的各种监督活动，推动工作效能不断提升。依法履职的积极性越来越强。全市各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关牢固树立法治意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深入推进依法行政、依法监察、公正司法，法治政府加快建设，司法公信力不断提升，宪法法律权威得到了充分彰显，法治铜仁建设迈出坚实步伐。
六年来，全市各区、县、自治县人大常委会在党委的领导下，围绕中心、认真履职，争创特色、力求实效，做出了不少成绩，探索出一批可复制可推广的典型经验。石阡县乡镇人大规范化建设得到全国人大和省人大领导的充分肯定，成为全省推广的样板；德江县建立人大代表建议办理结果评价机制，被《贵州改革情况交流》刊载，成为全省推广的经验；碧江区制定出台讨论和决定重大事项的细则和规定、万山区建立重大事项向代表通报制度、松桃县建立人大代表履职评价机制、玉屏县大力开展规范性文件备案审查、江口县探索建立代表工作承诺制、印江县以片区为单位开展人大代表联组活动、思南县开展“群众微心愿·代表微服务”主题活动、沿河县创新开展民族立法等制度创新和工作创新，各具特色，亮点纷呈，可圈可点。
同志们，我们在铜仁这个新生的地级市生动实践人民代表大会制度，历程令人难忘，成绩来之不易。这既是市委正确领导和全市各级各部门大力支持的结果，也离不开全国人大和省人大的关心指导。六年来，全国人大常委会副委员长曹建明、沈跃跃、万鄂湘以及周铁农、许嘉璐等亲临铜仁调研指导，给了我们极大鼓舞。省人大常委会领导多次率队来铜视察调研，先后安排全省人大代表座谈会、全省乡镇人大工作和建设推进会等7个会议在我市召开，孙永春、肖永安、龙超云等领导为我市人大工作作出8次重要批示，让我们倍感振奋、倍增信心。
鉴往知来。六年的履职实践，我们深切认识到：做好新时代人大工作，必须始终坚持党的领导，这是国家的根本所在、命脉所在，是人民的利益所在、幸福所在，也是人大工作不断前行的依靠所在、方向所在；必须全力服务发展大局，让发展成果更多更公平地惠及全市人民，使人民生活更加殷实、更感幸福、更有尊严；必须大力弘扬法治精神，让宪法权威得到尊重，让法制统一得到维护，让法律法规得到实施，让法治成为全民的信仰；必须充分激发代表活力，让代表积极投身经济社会发展和脱贫攻坚主战场，更加有为地联系群众、服务人民。必须不断加强自身建设，让团结奋进、务实担当、苦干实干、改革创新始终成为人大自身建设的主旋律。
党的十八大以来，***总书记
就坚持和完善人民代表大会制度提出的一系列新理念新思想新战略，拓展了国家根本政治制度的科学内涵、基本特征和本质要求，推动人民代表大会制度与时俱进，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度的根本政治制度作用得到更好发挥，我国社会主义民主政治的优越性得到充分彰显。党的十九大对进一步做好人大工作，保障人民当家作主提出了明确要求、指明了前进方向。我们要深入学习***总书记关于人民代表大会制度的重要论述，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，推动人大工作不断迈上新台阶。
第一，以更加坚决的态度坚持党的领导，努力建设对党忠诚的政治机关。中共中央转发全国人大常委会党组关于进一步加强人大常委会制度建设的意见指出：人大及其常委会是党领导下的重要政治机关。我们必须把坚持党的领导贯穿人大工作的各方面全过程，任何时候都不能动摇。要紧跟核心正航向。坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。全市各级人大要牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持用***
新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把坚持党的领导作为最根本的原则问题，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，切实把牢人大工作正确的政治方向。要服从大局善作为。全市各级人大要站位党委工作全局，牢固树立服从意识，保证各项工作开展和各项职权行使都有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位。要提高政治站位，及时把党的正确主张通过法定程序转化为人民群众的共同行动，保证党委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。要始终坚持党管干部的根本原则，依法行使好宪法法律赋予的选举任免权，通过健全机制、规范程序、加强引导，确保组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，保证党委人事意图圆满实现。要紧贴党委意图谋事，紧跟党委部署督事，紧扣党委大局干事，确保党委决策部署在人大得到不折不扣贯彻落实。要严守纪律讲规矩。全市各级人大、人大代表和人大干部要严守政治纪律和政治规矩，任何时候都要做到心有所畏、言有尺度、行有标准。要敬畏法纪，自觉按党纪党规要求开展工作，始终在宪法法律范围内活动，确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏、政治纪律不松。要加强党风廉政建设，严格履行管党治党政治责任，弛而不息纠正“四风”改进作风，充分发挥领导干部“关键少数”作用，身体力行、以上率下,把“头雁效应”真正树立起来。
第二，以更加积极的作为服务发展大局，努力建设有位有为的权力机关。
我国宪法明确规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。我们要不辱使命，不负重托，在依法行使立法权、监督权、决定权和任免权上更有成效、更有作为。要在推动经济发展上更加有为。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。充分发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用，坚持立法与改革发展决策相衔接，着力为
建设“一区五地”提供法制保障。加强对经济运行的监督，强化对财政预决算和政府债务的审查，加快预算联网监督平台建设，实现网上实时在线监督；加大对审计查出突出问题整改情况监督，依法加大对计划目标完成、国有资产管理、实体经济发展、重大项目建设等方面的监督力度，推动经济高质量发展。围绕市委重大决策部署，抓住经济发展的重大问题认真开展调查研究，适时依法作出决议决定，并根据《铜仁市人大常委会决议决定执行和审议意见办理监督办法》抓好执行监督，确保落实到位。按照党委安排投身经济建设主战场，在真抓实干中展现人大干部的精气神。要在保障人民利益上更加有为。积极回应人民期待，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，聚焦环保、教育、医疗、住房、就业、养老等民生问题，多建利民之言、多督利民之事、多解利民之忧。充分发挥人大代表的主体作用，深入开展“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动，推动我市坚决打赢脱贫攻坚战、夺取同步小康全面胜利。要牢固树立“一切权力属于人民”的观念，顺应人民日益增长的民主政治需要，通过行使好地方立法权，把人民的意志集中体现在法律法规上；行使好监督权，使国家机关和工作人员的权力始终受到人民的监督；行使重大事项决定权，保证人民讨论和决定国家事务；行使好选举任免权，确保人民赋予的权力始终用在为人民谋利益上。要在推动依法治市上更加有为。充分发挥人大在推进法治建设中的重要作用，认真履行法定职责，推动法治铜仁加快建设。做好地方立法工作，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力抓好重点领域立法，完善立法项目征集和论证制度，建立健全立法协商和听证论证、专家咨询等制度，努力立良法促善治。充分发挥执法检查“法律巡视”的利剑作用，加大对法律法规贯彻实施的监督，努力维护其尊严和权威。强化司法监督，围绕推进公正司法，改进监督方式、提升监督实效，维护司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大普法工作的参与和督促力度，深入实施国家机关工作人员学法用法考试，深入推进“谁执法谁普法”责任制落实和行政机关负责人出庭应诉工作，进一步提升全社会法治意识。加大规范性文件备案审查力度，坚决纠正或撤销与宪法法律相抵触的规范性文件，切实维护国家法制统一。
第三，以更加有力的举措做好代表工作，努力建设联系群众的代表机关。
党的十九大报告提出，要更好发挥人大代表作用，把各级人大及其常委会建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关。我们要充分尊重代表主体地位，加强代表联系和服务，着力引导、支持、规范和保障代表依法执行职务。要在保障代表履职上出新招。人大代表由人民选举产生并代表人民行使国家权力，保障人大代表依法履职就是保障人民当家作主。要从体制机制入手，健全代表列席常委会议和参与立法、执法检查、视察等制度，进一步扩大代表参加常委会活动的覆盖面，确保代表闭会期间有效执行职务。认真落实市（县）级领导、人大常委会组成人员联系人大代
表制度，探索建立人大代表与地方国家机关工作联系制度、代表约见地方国家机关负责人办法等，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。认真落实人大代表联系人民群众制度，加强代表联络机构和履职平台建设，抓好乡镇（街道）代表联络站建设，建立健全县乡人大代表向选区选民述职制度，加强对代表的管理考核和教育培训，激发代表履职活力。要在开展代表活动上创特色。充分发挥人大代表示范引领作用，建立完善代表活动机制，创新开展代表活动，积极为代表服务群众、干事创业搭建平台。全面推行代表工作“四联法（资源联享、民情联通、活动联抓、发展联推）”，鼓励代表以继续开展助推脱贫攻坚“五项行动”为载体，深入贫困山村和贫困群众，结穷亲、办产业、带民富，积极为脱贫攻坚聚合力、添助力、增动力。大力支持人大代表参与民生监督工作，重点对利民政策、为民项目、惠民资金、安民环境等进行监督，切实关注民生、倾听民意、化解民忧、维护民利。加强代表小组建设，创新开展代表联组活动，保障人大代表的示范引领作用得到充分发挥。要在代表建议办理上求实效。人大代表的建议权是法律赋予的一项基本权利，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要形式。要着力提高代表建议质量，引导代表围绕经济社会发展的重点工作，精心选题，深入调研，提出质量高、有分量、可操作的代表议案和意见建议，防止大而化之、虚而论之、笼而统之。加快推进代表议案建议办理系统建设，加强对代表建议办理情况的监督，认真落实《铜仁市人大代表建议办理监督办法》，通过人大常委会、专门委员会和人大代表等各个层面的跟踪监督，确保代表建议件件有落实、事事有成效，真正把代表建议转化为促进经济社会发展的成果。
第四，以更加务实的作风不断固本强基，努力建设高效履职的工作机关。
党的十九大报告指出，要把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。这要求我们必须紧跟时代步伐、加强自身建设、提高工作能力，确保担得起责、履得好职、干得成事。要建强组织激活力。加强人大常委会党组和机关党组建设，发挥在人大及其机关工作中的领导核心作用，保证党的路线、方针、政策和党委各项决策部署在人大得到全面贯彻落实。加强常委会建设，建立健全议事规则和履职制度，丰富常委会组成人员的履职活动。加强专委会建设，争取党委重视和支持，优化专委会组成人员的知识、年龄和专业结构，建立健全专委会咨询专家选聘制度，提高专委会的立法和规范性文件备案审查能力，努力实现专业化。加强乡镇人大规范化建设，全面落实市委关于进一步加强全市乡镇（街道）人大工作的意见，打造乡镇人大规范化建设升级版。要善于学习提能力。提高政治把握能力，把加强学习作为提升政治把握能力的途径，抓深化、往深里学，真正学懂；抓消化、融会贯通学，真正弄通；抓转化、联系实际学，真正做实。提高依法办事能力，始终以法治思维和法治方式推进人大工作，加强学法、真正用法、带头守法，切实提高依法立法、依法监督、依法办事的能力。提高调查研究能力，把调查研究作为做好监督议事、决策事项的基本功，在调查上做到真沉下去摸清实情，在研究上坚持从实际出发不主观臆想，做到聚焦实事、明察实情、切中实弊。要坚持创新增动力。创新是推动发展的不竭动力。人大工作讲程序、讲章法、讲规范，但并不意味着不能创新，近年来我们坚持每年抓一两个创新课题，推出了一批制度创新成果，得到了各方面的关注和好评。我们要继续加大改革创新力度，在创新人大监督方式、创新代表履职活动、完善人民当家作主制度保障等方面不断探索，推出更多创新成果，努力以制度创新推动人大工作与时俱进。
同志们,做好新时代人大工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，为开创人大工作新局面、谱写铜仁民主法治建设新篇章不懈奋斗！
在市二届人大常委会第二次会议结束时的讲 话
铜仁市人大常委会主任 陈达新
(2017年4月28日)
各位组成人员，同志们：
这次常委会议，传达学习了省第十二次党代会精神，书面传达了省十二届人大常委会第二十七次会议精神，听取和审议了市人民政府关于2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取了市人大常委会执法检查组关于检查《风景名胜区条例》实施情况的报告以及市人民政府关于2016年禁毒法执法检查存在问题、专题询问提出问题的整改落实情况报告，审议并表决通过了《铜仁市锦江流域保护条例（草案）》和常委会有关制度，举办了《组织法》专题讲座，依法进行了人事任免。在大家的共同努力下，会议开得很成功。下面，围绕会议的主要议题，我讲三个方面的意见。
一、深入学习贯彻省党代会精神，把政治任务抓得更紧落得更实
省第十二次党代会是在党的十九大即将召开，全省进入决胜脱贫攻坚、同步全面小康关键时期召开的一次十分重要的会议。会议闭幕的第二天，市委就召开常委扩大会议进行了传达学习，昌旭书记、陈晏市长还分别深入帮扶联系村宣讲会议精神，为我们抓好学习贯彻作出了表率，提出了要求。我们要把学习贯彻省党代会精神作为当前重要的政治任务，结合工作实际和个人岗位抓好贯彻落实，做到学深悟透、融会贯通，确保会议精神落地生根。
第一，要提高政治站位学深悟透。这次省党代会，***总书记在贵州参选党的十九大代表并全票当选，是党中央对全省各级党组织的极大信任、对全省各族人民的亲切关怀、对我省脱贫攻坚的巨大激励，是全省各族人民的无尚光荣，充分体现了全省党员和干部群众对***总书记的衷心爱戴和真诚拥护。陈敏尔书记在党代会上作的工作报告，始终紧扣中央精神，通篇体现核心意识，凸显了高度的政治站位，为我们“对标看齐”提出了更高的标准和更严的要求。纪委工作报告贯穿全面从严治党主线，彰显了把党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进的鲜明态度。我们一定要更加紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，旗帜鲜明地拥戴核心，始终做到思想上高度统一，政治上绝对忠诚，行动上步调一致，情感上真诚拥戴。要始终把党的领导贯穿于工作各个方面，正确处理好坚持党的领导与依法治国的关系，紧紧围绕市委决策部署谋划人大工作，确保党的主张通过法定程序转化为全市人民共同意愿。
第二，要结合工作实际宣传贯彻。这次省党代会，全面总结了我省过去五年取得的重大成就和宝贵经验,深刻分析了当前的形势和面临的机遇,
大笔描绘了未来发展的宏伟蓝图，选举产生了省委、省纪委领导班子，发出了“决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来”的冲锋号和动员令。全市各级人大及其常委会要把学习宣传和贯彻落实省党代会精神作为当前工作的重中之重和头等大事，把思想行动统一到省委、市委的部署要求上来，深入开展各种学习、研讨和宣讲活动，组织动员人大代表、人大干部和人民群众深入学习，迅速掀起学习贯彻的热潮，使省党代会精神在人大系统落地见效。要深入学习***总书记系列重要讲话精神，把学习贯彻党代会精神与促进推动经济社会发展、推进人大工作与时俱进结合起来，紧扣加快建设“一区五地”、全面建成小康社会这一战略任务，立足于加强对坚守“两条底线”、落实“三大战略行动”等工作的监督，制定好人大贯彻落实会议精神的各项举措，切实用省党代会精神武装头脑、指导实践、推动工作。
第三，要立足个人岗位带头落实。
全市各级人大代表特别是常委会组成人员，要切实发挥示范引领作用，带头在工作中贯彻落实好省党代会精神。要带头宣传，发挥密切联系群众的优势，主动深入基层、深入群众，多形式多渠道向人民群众宣讲省党代会精神，切实当好“宣传员”和“鼓号手”，把广大人民群众的思想凝聚起来、精神振奋起来、潜能激发出来，齐心协力共创百姓富生态美的多彩贵州新未来。要带头实干，进一步认清自己的责任，正确处理好人大工作与本职工作的关系，在履行人大职责时，围绕省党代会确定的目标任务深入实际开展调查研究，积极撰写和提交建议，为经济社会发展献计出力；在本职岗位上，要认真钻研业务，勤奋敬业勇于担当，在“一区五地”和脱贫攻坚大业中建功立业。要带头守纪，按照省党代会关于从严治党的要求，始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，在大是大非面前旗帜鲜明，在考验挑战面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻站得稳靠得住，做严守纪律规矩的清醒人和明白人，以实际行动树立和维护自身良好形象。
二、深入开展生态环境保护治理，让黔东大地颜值更高气质更佳
省党代会把“开创百姓富生态美的多彩贵州新未来”作为报告主题之一，并在两大战略行动的基础上增加了“大生态”战略行动，充分体现了守好两条底线的坚定决心，找准了贵州发展的战略路径。我们要全面落实省委决策部署，按照市委提出的“一区五地”奋斗目标，认真履行职能职责，持之以恒抓好环境保护和治理，努力使铜仁天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。
第一，要着力推进环境质量改善。这次会议，听取和审 议了市人民政府关于2016
年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。大家在审议中，认为市人民政府及相关部门认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，以稳定和改善环境质量为核心，以“治水、治气、治土”为重点，坚持“建、治、改、管”多措并举，不断推进生态治理，积极防范环境风险，努力改善环境质量，环境保护目标完成较好。同时，大家也提出了环保意识和法制观念不强、环保基础设施建设滞后、农村环境污染问题日益突出等问题，希望有关方面引起重视，切实抓好整改落实。要强化环保治理。中央环境保护第七督察组已进驻我省开展为期一个月的督察，省委敏尔书记和市委昌旭书记分别对我省我市环境保护及污染防治工作提出了明确要求，大家一定要高度重视，按照铜仁创建“国家环保模范城市”的总体要求，紧盯重点区域、重点企业、重点项目和重点环节，以零容忍的态度抓好环境污染预防和治理工作。对已建但尚未运行的垃圾、污水等处理设施，要尽快完善投入运行，确保发挥作用，避免闲置浪费。要强化环保执法，持续深入开展环保专项行动，对各种破坏环境的行为，要敢于通报、敢于查办、敢于否决、敢于叫停。要充分发挥环保法庭和公益诉讼的重要作用，严厉打击破坏环境的违法犯罪行为。要加强执法队伍建设，进一步健全环境综合监管制度和协作执法机制，凝聚环境执法的强大合力。要强化环保宣传。按照“谁执法谁普法”的原则，积极组织环保知识进校园、进机关、进企业、进社区、进村庄活动，让保护环境理念扎根群众心中，动员全社会力量共同监督环保，一起参与环保，努力营造良好的社会氛围。
第二，要着力加强锦江流域保护。
这次会议，审议并表决通过了《铜仁市锦江流域保护条例（草案）》。立法工作启动以来，受到了社会各界的广泛关注和支持，凝聚了方方面面的智慧和心血，我们要按程序尽快报请省人大常委会批准施行。市人民政府和有关方面要进一步加强锦江保护，让铜仁的母亲河永远清洁美丽。要建好环保设施，加强垃圾污水处理设施、城乡排污去污设施等基础设施建设，增强环保处置配套功能。要建设锦江沿岸农村污染治理设施，实现农村垃圾、污水集中处理全覆盖。加快推进城市污水管网升级改造和排污治理，确保新老城区实现雨污分流，努力做到不让一滴污水流入锦江。要严格监管执法，加大执法力度，严肃查处各种污染锦江和破坏生态的违法行为。严把建设准入关，管控好锦江两岸建设，防止出现新的污染和破坏。要加强企业准入审批和环保监管，严禁在锦江两岸布局有污染的企业。加快推进现有污染项目整治，逐步关停影响流域生态的小水电站，整治一切污染行为。要有序开发利用，加强规划引导，稳妥推进锦江沿岸景观打造，将保护与开发结合起来，着力打造锦江沿岸景观景点，优化水陆生活环境，把锦江建设成为让人心驰神往的旅游休闲胜地，造福全市人民。
第三，要着力抓好风景名胜区管护。
风景名胜区是一个地方自然风光和人文风貌的精华所在，也是我市打造“一区五地”的重要载体。这次会议，听取了市人大常委会执法检查组关于《风景名胜区条例》实施情况的报告。通过执法检查，应该说我市贯彻《风景名胜区条例》情况总体是好的，但也存在重视不够、规划不力、投入不足、管控不严、体制不顺等问题。下一步，要抓实规划，以“保护优先、适度开发”的原则，尽快完善名胜区总体规划，加快编制详细规划，并加大规划宣传和执行力度，确保管理有规、建设有序。要抓牢保护，严立保护措施，严控禁止行为，严管资源开发，对名胜区内的重要景观制定相应的保护措施和方案，坚决禁止在名胜区内开山采石、开荒采矿、乱搭乱建等行为。要抓紧建设，多方筹措资金加大投入，在名胜区地域内高水准建设一批景点景区，并合理布局和建设酒店、广场、公厕、商场等公共服务设施，完善旅游配套设施建设，全力夯实硬件基础。要抓好管理，坚持属地管理原则，理顺管理体制，健全管理制度，提升管理效能。住建、林业、旅游等相关部门要强化行业指导，推动风景名胜区各项工作规范运行。
三、深入推进实践探索制度创新，使人大工作动力更足活力更强
这次会议，审议通过了市人大常委会有关制度。这些制度，是在市人大常委会五年实践探索的基础上，结合形势发展变化，立足于推动市人大工作与时俱进而开展的。制度是实践的产物，也是对实践成果的固化，市二届人大常委会的工作刚刚开局，我们的制度还尚未完善，新一届常委会组成人员要树立创新意识，加强实践探索，努力开创人大工作新局面。
第一，要牢固树立创新意识。
创新是与因循守旧、墨守成规相对立的，树立创新意识必须要破除传统观念和固有思维。要破除人大难创新的观念。人大讲究依法履职，干什么怎么干都有法律规定，但不代表不能创新、无法创新。人大工作在履职方式的选择、程序的确定、细节的安排、结果的运用等方面都有很大创新空间，特别是代表工作方面，创新性是很强的。要破除人大是二线的观念。人大领导同志很多都是从党政岗位上转过来的，要克服在人大工作的消极心理和“二线”心态，要按照张德江委员长指出的“人大处在民主法治建设的第一线”的定位，始终保持积极心态，忠实履职，扎实尽责、开拓创新。要破除人大工作虚的观念。人大审议决定重大事项、监督“一府两院”工作、任免国家机关工作人员，有的人认为这些工作都比较虚。实际上，无论是履职程序还是工作内容，人大的职责都是很实的，我们必须
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