目录
在全省国有林场改革工作会议上的发言 3
在贯彻***总书记批示专题电视电话会议会上的发言 6
在全省实施县乡村造林绿化规划动员部署视频会议上的发言 10
在全国退耕还林实施工作电视电话会议上的发言 13
在全省林业系统主要领导干部依法行政培训班上的讲话 17
在全省森林保护“六个严禁”执法专项行动动员视频会议上的发言 24
在全省刺梨产业发展现场推进会上的发言 27
在开展以“”十破十立“为主要内容的解放思想大讨论动员大会上的讲话 35
在全省森林防火电视电话会议上的发言 45
在全省市州林业局长会议上的讲话 54
在全省林业统计年报工作会议的讲话 76
在全省市州地林业局长会议上的讲话 81
在全省林业产业工作会议上的讲话 95
在全省国有林场改革工作会议上的发言
金小麒
（2016年5月9日）
尊敬的远坤副省长，各位领导，同志们：
省委、省政府对我省国有林场改革工作高度重视，多次听取工作汇报，作出重要指示，前不久印发了《贵州省国有林场改革实施方案》，今天又召开会议对我省国有林场改革工作进行动员部署，全省林业系统一定要认真学习领会会议和文件精神，切实抓好贯彻落实。
一、认真指导编制好改革实施方案
实施方案是国有林场改革的时间表、路线图。按照黔党发〔2016〕10号文件要求，省林业厅一是及时会同相关部门制定国有林场改革具体实施方案的编制提纲，统一方案的格式、内容及要求。二是有针对性地开展改革相关培训，详细解读《贵州省国有林场改革实施方案》等相关内容，使参训人员充分了解和掌握改革的目标和要求，为确保如期完成改革各项任务打好基础。三是认真指导督促各地编制好具体的改革实施方案，确保改革方向不偏离、内容不走样。
二、切实做好国有林场职工稳定工作
国有林场改革政策性强、涉及面广。全省林业系统要充分借鉴集体林权制度改革的经验做法，一是加大宣传力度，采取多种形式，广泛深入宣传国有林场改革的意义、政策、
目标和要求，营造良好的舆论氛围。大力宣传改革先进典型，推介经验做法，消除职工顾虑，让广大职工增强改革信心，理解改革、支持改革、积极参与改革。二是主动走访国有林场职工，充分了解他们的思想动态，千方百计帮助解决实际困难和问题。三是及时化解和排除影响国有林场改革的不稳定因素，积极争取当地党委政府支持，做好林场稳定工作。
三、着力加强国有林场森林资源监管
实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有林场森林资源不因改革遭受破坏和流失。一是逐步完善国有林场管理法规。抓紧制定《全省国有林场森林资源保护培育专项规划》、《国有林场森林资源监管办法》，积极争取省人大常委会尽快出台《贵州省国有林场管理条例》。二是加强国有林场林地占用管理。深入推进森林保护“六个严禁”执法专项行动。严格控制建设项目占用国有林场林地，除国家、省重点项目和民生项目外，其他项目原则上不得占用国有林场林地。严格执行建设项目占用国有林场林地补偿费全部用于流转非国有林地补充国有林地政策，严禁化整为零、越权审批国有林场林地。严厉打击随意侵占、破坏、划拨和非法流转国有林地行为。三是不断扩大国有林场森林资源总量。积极鼓励国有林场加大与周边林农合作，通过收购非国有公益林、合作造林、租赁造林等多种方式，不断扩大国有林场森林面积。同时，通过培育大径材和战略储备林、改造低产低效林、加强森林经营管理等措施，努力提高森林质量，扩大森林生态产品有效供给。
四、积极推动改革落实
全省林业系统要加强与相关部门的沟通对接，积极争取将国有林场水电、道路、通讯等基础设施纳入当地相关规划并动工建设，促进实现林场与周边地区基本公共服务均等化，为推进国有林场改革创造良好的外部环境。省林业厅将会同省、市（州）国有林场改革领导小组成员单位，深入各地开展国有林场改革督促检查,对已经落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要追究责任。指导和组织好龙里、扎佐两个厅直国有林场开展改革，争取改革的各项工作走在前列，成为改革示范。在全省国有林场改革完成后，及时组织开展评估验收，确保改革成果经得起检验。
总之，全省林业系统将按照省委、省政府的决策部署和本次会议的要求，全面落实各项改革任务，充分发挥国有林场在生态建设、维护生态安全中的示范带动作用，为促进全省生态文明建设作出新的更大贡献。
在贯彻***总书记批示专题电视电话
会议会上的发言
金小麒
（2014年12月8日）
尊敬的赵局长，各位领导，同志们：
今年以来，贵州省委、省政府对林业工作的重视达到了前所未有的高度。根据省委书记赵克志的指示精神，省委、省政府在部署推进县乡村造林绿化规划，明确用三年时间完成全省现有1042万亩宜林荒山造林绿化任务之后，又决定从2014年9月20日起至2015年3月20日止，在全省范围内开展森林保护“六个严禁”执法专项行动（即严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替）。11月5日，全国非法侵占林地清理排查专项行动电视电话会议结束后，省政府分管副省长刘远坤当即作出批示，要求各级林业部门把国家林业局的部署和我省正在开展的“六个严禁”专项行动结合起来，认真开展清理排查，按时按要求高标准完成“两个专项行动”规定的任务。经过全省上下的共同努力，我省目前共排查出非法占用林地案件1952起，已查处1375起，移送公安机关58起。我们的主要做法是：
一、省委、省政府高位推动
为确保森林保护“六个严禁”执法专项行动有序推进，9月13日，省人民政府办公厅下发了《贵州省森林保护“六个严禁”执法专项行动方案》，明确了专项行动的工作目标、工作重点、组织领导、职责分工、工作步骤和工作要求。9月23日，省委、省政府组织召开了高规格的全省森林保护“六个严禁”执法专项行动动员视频会议，对开展专项行动进行动员部署。这在我省森林保护历史上还是第一次。会议由副省长刘远坤主持，省委副书记李军作了重要讲话，省人大、省政协相关领导出席了会议。会上宣读了省委书记和省长对专项行动的重要批示，省林业厅等部门的负责同志作了表态发言。省委副书记李军在讲话中严厉指出了违法征占用林地、擅自改变林地用用途等违法破坏森林资源的现象，强调开展专项行动刻不容缓，要求各级各有关部门要抓紧查办大案要案，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，查处失职渎职行为，确保守住林业生态红线，保住珍贵的青山绿水。行动期间，李军副书记全程关注行动进展，对督查督办、舆论宣传等方面提出了具体要求。刘远坤副省长亲自带队赴违法占用林地案件现场进行督办。
二、相关部门紧密联动
建立了由刘远坤副省长召集，贵阳专员办、省法院、省检察院和省林业厅等17个部门的有关负责同志参加的“六个严禁”专项行动联席会议制度，负责统一协调“专项行动”的有关工作，联席会议办公室设在省林业厅。市、县两级均
比照建立了联席会议制度。省检察院还专门印发了《贵州省人民检察院关于充分发挥作用切实履行职责为“六个严禁”执法专项行动提供有力司法保障的通知》，对全省检察机关参与专项行动提出了要求。省审计厅、省环保厅和国土厅共向省林业厅移送了58起破坏林地案件的线索。各级宣传部门、人民网、贵州卫视、贵州日报等省内外主流媒体对专项行动进行了密集宣传报道，为专项行动的开展积极营造氛围。
三、林业系统积极行动
专项行动部署后，全省林业系统充分认识到这是是省委、省政府高度重视林业工作的具体体现，是林业争取提高地位和增强话语权的一次千载难逢的机会，也是对全省务林人的信任和考验，都积极认真地开展了专项行动。作为全省林业工作的排头兵，省林业厅及时对专项行动做出安排部署：一是迅速印发了《贵州省林业系统实施森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案》。二是及时组建了工作机构、召开了行动部署会议。三是公布了举报电话和电子邮箱、开辟了专项行动宣传专栏。四是印发了专项行动简报，主动向省委、省政府汇报行动进展。五是厅领导分片开展督查活动。六是采取各种有效措施严防瞒报漏报。七是积极督查指导各地大案要案的查处。
四、划定林业生态保护红线
9月26
日，省人民政府正式批复了省林业厅制定的《贵州省林业生态红线划定实施方案》，划定了林地保有量、森林面积保有量、森林蓄积保有量、公益林面积保有量、湿地面积保有量等9条红线，林业生态红线区域面积占全省国土面积的34.85%。同时，为增强全省各级党政领导干部的红线意识、责任意识和生态意识，我厅制定了《贵州省林业生态红线保护工作党政领导干部问责暂行办法》并上报了省委、省政府，拟请省委办公厅和省政府办公厅联合印发执行。
在下步工作中，我们将坚决贯彻落实***总书记等中央领导同志重要批示。一是全面开展重点打击非法侵占林地违法犯罪案件工作，二是积极与国土等部门对采石采砂取土场开展联合执法，三是继续推动领导干部问责制度和林业综合执法机构等长效机制的建立，力争林地和森林资源保护工作取得更大的成绩，为我省构建长江、珠江上游重要生态安全屏障和建设全国生态文明先行示范区作出应有的贡献。
在全省实施县乡村造林绿化规划动员部署视频会议上的发言
金小麒
（2014年10月23日）
尊敬的远坤副省长，各位领导，同志们：
根据会议的安排，我就全省林业系统认真做好县乡村造林绿化工作作个发言。不当之处，敬请批评指正。
一、认真编制和审查年度营造林作业设计
县级林业主管部门要按照“三个确保”的要求认真组织编制各年度的县乡村造林绿化作业设计：一要确保各年度所有渠道（省、市、县）资金安排的营造林任务全部编制了营造林作业设计；二要确保所有的营造林任务都布局在经省林业厅认定的县乡村造林绿化核实数据库内的小班上；三要确保县乡村造林绿化工作“整村推进”，不撒胡椒面。
各市、州林业主管部门要严格按照“谁审查、谁负责”和“三个确保”的要求对造林作业设计进行认真审查后及时报批。对把关不严或不按“三个确保”要求编制的作业设计，省林业厅将不予批复并采取措施进行调控。
二、提前做好造林绿化种苗准备
各地一要结合县乡村造林绿化年度任务以及其他营造林工作需求，按照“立足自给、超前安排、精心组织、体制灵活、方式多样”的原则，采取订单育苗、资金补助、苗木
造林捆绑招标、先建后补等方式，实现种苗生产区域化、供应基地化、质量标准化、品种多样化、造林良种化的目标。二要积极鼓励和支持群众育苗，加强对乡村群众种苗生产的引导和管理，搞好技术指导和服务。三要大力推广营养袋、轻基质育苗等技术，为县乡村造林绿化工作提供量足、价优、质高的苗木。
三、积极组织实施好县乡村造林绿化工作
县级林业主管部门一要根据造林季节、造林任务、农村劳动力的供需情况，认真组织实施好县乡村造林绿化。二要广泛宣传引导，积极推行专业化造林，鼓励造林公司、专业队和造林大户作为独立法人，参与造林绿化和后期经营管理，实行“包苗木、包栽、包活、包管、包成林”的五包保制度，一包三年，直至成活率达标。三要以解决营造林供苗与栽植、栽植与经管、造林与群众意愿“三脱节”问题作为创新营造林机制的突破口，积极探索符合市场规律与生态文明建设需求的营造林新机制。四要积极推广先建后补的营造林模式，根据造林面积、造林质量，经专业技术人员检查验收合格后，实行“以奖代补、先造后补、谁造补谁”的政策，将造林绿化资金直接补助到造林主体，进一步提高造林主体的积极性。
四、加强技术指导和督查
县级林业主管部门要实行领导干部包片、技术人员包乡，深入造林生产一线，搞好技术指导和服务工作，帮助解决好林木良种选用、育苗、栽植、抚育、病虫害防治等关键技术问题，严把规划设计、苗木调运、检查验收等关键环节，努
力提高造林质量，确保造林任务全面完成。各市、州林业部门要组织巡查、督查和技术指导队伍，对县乡村造林绿化工作的进度、质量开展巡查和督查，对技术问题进行指导，确保造林绿化的质量和进度。省林业厅将派出督导组到沪昆沿线七县（市）及其他建设任务重、困难多、重视不够、措施不力的县份进行重点指导督促，对问题突出的地方进行通报，要求及时整改落实，确保县乡村造林绿化规划顺利实施。
五、抓好检查考核评价工作
各级林业主管部门要高度重视检查考核评价工作，按照统一安排、统一队伍、统一标准、统一方法、统一考核的原则，在各市（州）、县（市、区、特区）政府的统一领导下，对检查验收县乡村造林绿化工作提出切实可行的方案，建立各种风险防范机制和奖惩机制，派出技术和作风过硬的技术人员开展检查验收，提供客观真实的检查验收报告，杜绝检查弄虚作假、敷衍塞责等现象发生。省林业厅将联合有关部门对各地县乡村造林绿化工作进行年度考核，对工作有突出贡献的单位和个人，按照省委、省政府有关规定给予表彰，对造林成活率、保存率和成林率排名都靠后的10个县进行通报，对出现重大的造林事故的地区和部门将按有关规定追究责任。
我们深信，在省委、省政府的坚强领导和高度重视下，在各级各部门的积极支持和密切配合下，全省县乡村造林绿化规划目标一定能如期实现。
谢谢大家！
在全国退耕还林实施工作电视电话会议上的发言
金小麒
（2014年9月28日）
尊敬的赵局长，各位领导，同志们：
根据会议安排，我就贵州省实施新一轮退耕还林有关工作情况作个发言。不当之处，敬请批评指正。
一、前期工作情况
贵州省位于我国长江、珠江上游，生态区位重要。全省92.5%的国土面积为山地和丘陵，是全国唯一没有平原支撑的省份。自2000年实施上一轮退耕还林工程以来，在国家林业局等有关部委的大力支持下，截至2013年底，全省累计完成退耕还林工程建设任务2003万亩，其中退耕地造林657万亩，工程建设取得了显著的生态、经济和社会效益。但由于贵州陡坡耕种问题突出，目前，全省尚有1054万亩陡坡耕地迫切需要退耕。在国家启动新一轮退耕还林后，省委、省政府主要领导高度重视，为争取退耕还林任务多次作出批示，省政府有关领导多次率队进京与国家有关部委对接。今年1月6日，省政府副省长刘远坤主持召开了研究新一轮退耕还林工作的专题会议，对贵州实施好新一轮退耕还林工作进行了部署。
（一）加强组织领导。一是省政府成立了由陈敏尔省长
为组长、刘远坤副省长为副组长，省发改委等相关部门负责人为成员的退耕还林还草领导小组，负责对全省实施新一轮退耕还林工作的组织领导、统筹协调，领导小组办公室设在省林业厅。二是将实施新一轮退耕还林列为省政府重点工作，纳入省直机关目标绩效考核体系。三是将退耕还林作为贵州全面深化林业改革的7个专题之一，列入省改革办的督办事项。
（二）积极开展摸底调查。按照省政府1月6日专题会议的部署，由省林业厅牵头，省国土、发改、农业等部门密切配合，开展了新一轮退耕还林摸底调查工作。全省共抽调2.15万名技术干部，通过历时3个多月艰苦努力，逐山逐地、逐村逐户开展调查，基本摸清了全省陡坡耕地资源现状、农户家庭基本情况和实施退耕还林的意愿。在摸底调查中，一是依据国土部门2012年25度以上坡耕地变更调查的卫星图斑资料，以省林业调查规划院为技术支撑，制订了摸底调查工作方案和调查细则，逐级培训调查人员，省级技术人员实行包县指导。二是每亩按省级2元，市（州）、县分别配套1元的标准落实调查工作经费。三是实行每周调度会商制度，及时协调解决摸底调查中的问题。四是实行质量抽查复检制度，相关数据经检查合格后方可入库汇总。
另外，按照国家林业局的要求，贵州又补充核实了重要水源地15－25度坡耕地的数据，并以省政府名义上报了国家林业局。
（三）编制实施方案。根据摸底调查成果，由省发改委
牵头，省林业调查规划院编制了贵州省新一轮退耕还林还草实施方案，制订了林草结合方案，明确了相关技术标准。
（四）抓好种苗储备。按照争取国家支持贵州今年150万亩退耕地造林的计划，结合全省营造林预安排任务，省林业厅于今年年初下达了全省育苗生产指导性计划，安排育苗面积2.8万亩，预计生产合格苗5.8亿株，能满足退耕地造林的用苗需求。
（五）明确工作经费安排。省政府决定从今年开始，按照中央下达的任务以每亩10元的标准安排退耕还林工作经费，由省、市（州）、县三级按5︰2︰3的比例列入财政预算。
（六）实施省级退耕还林。2011年，贵州省委、省政府决定参照上一轮国家政策补助标准，在“十二五”期间实施100万亩省级退耕还林还草。截止2014年，全省共安排实施省级退耕还林还草60万亩，其中2012年退耕还草20万亩，2013年种植油茶10万亩，2014年安排毕节、六盘水、黔西南、安顺4个市（州）的9个县退耕还林30万亩。除20万亩退耕还草外，40万亩退耕还林严格限定在25度以上非基本农田坡耕地范围内实施。
二、下步工作打算
（一）做好任务安排。按照生态优先原则，结合产业发展和扶贫开发，贵州将首先安排在乌蒙山区、武陵山区和滇桂黔石漠化区这三个连片特困区域所涉及的毕节等6个重点市（州）实施退耕还林。
（二）加强部门协调。加强与省发改、财政、国土、农业等有关部门的沟通协调，保护耕地红线，落实退耕地块，用好管好退耕还林资金，形成合力，共同推动新一轮退耕还林顺利开展。
（三）强化督促指导。退耕还林政策性强、涉及面广、工作环节多。贵州将在全面深化林业改革的进程中，不断探索完善退耕还林的各项技术规程、办法和标准，强化督促检查指导，确保新一轮退耕还林工程顺利、规范实施。
贵州林业系统广大干部职工将紧紧抓住国家实施新一轮退耕还林的大好机遇，认真组织实施好工程项目，进一步加快“两江”上游生态安全屏障建设，坚决守住发展和生态两条底线，为加快林业改革发展和全国生态文明先行示范区建设作出新的贡献。
在全省林业系统主要领导干部依法行政
培训班上的讲话
金小麒
（2014年9月24日）
同志们：
党的十八届三中全会提出建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。建设法治政府，责任在政府，关键在领导。为此，厅党组决定今天举办林业系统主要领导干部依法行政培训班，主要目的是通过这次培训，进一步增强林业系统领导干部的法治观念，做到带头学法、知法、用法、守法，运用法治思维推动林业的改革发展，在林业系统形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法的良好法治氛围。下面，我讲两点意见。
一、当前面临的形势
2004
年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》以来，在各级党委、政府的领导下，全省林业系统以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照省委、省政府依法行政的要求，联系实际，狠抓落实，林业依法行政工作取得了重要进展。一是依照国家的林业法律法规，配套制定了一系列符合贵州实际的地方性法规和政府规章，基本覆盖了我省林业建设的主要领域，林业工作基本做到了有法可依，有章可循。二是林业行政执法队伍建设初具规模，执法力度不断加大，监督机制不断完善，执法质量不断提高，林业行政审批制度改革不断深化，普法宣传教育成效明显；三是林业行政行为进一步规范，林业行政管理方式正逐步从依靠行政手段为主向依靠法律手段为主转变。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的不足和问题。主要表现在一是一些市、县林业部门包括厅直属有关单位对依法行政认识不足，重视不够，没有将依法行政摆上重要议事日程，总体上我省林业依法行政的工作力度自上而下呈逐级递减的趋势；二是法制工作机构薄弱甚至欠缺，林业行政执法人员业务水平不高，执法工作粗糙，缺乏主动性和创造性；三是重审批、轻监管，履行监管职责不到位，有“红头文件”越权、违法的现象。
今年是全面深化改革的第一年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。省委、省政府提出了强化生态文明建设法制保障的一系列措施，我们要把深入学习贯彻党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，把握全面深化改革的重大历史机遇，按照守住发展和生态两条底线的要求，围绕主基调主战略，以饱满的热情切实做好林业依法行政工作。
二、几点工作要求
（一）深刻认识在全面深化改革中依法行政工作的重要性。“实行依法治国，建设社会主义法治国家”是宪法规定的基本治国方略。依法行政是实施这一基本治国方略的本质要求。党的十八大把生态文明建设确定为中国特色社会主义事业“五位一体”布局的重要内容。***总书记在2013年4月2日参加首都义务植树时强调，林业要为建设美丽中国创造更好的生态条件。这充分明确了林业在生态文明建设中的重要作用，也赋予了林业重大的历史使命。这一历史使命要求我们全面深化林业改革，创新林业体制机制，加快推进林业治理体系和治理能力的现代化，充分发挥生态林业民生林业的强大功能，建立起完善的适应生态文明建设的制度，如生态资源产权制度、经营制度、保障制度、修复制度、监测评估制度等，这些制度的建立和实施都离不开法制的规范、保障和推动。各级林业部门要切实推进依法行政，建设法治机关，将林业各项工作置于法制的规范。领导干部要切实增强法制意识，提高依法行政的水平和能力。健全依法行政的领导机构，各单位、各部门的主要负责人是依法行政工作的第一责任人，主要负责人要牵头研究部署本单位全面推进依法行政的具体任务和措施，积极主动向上一级林业主管部门和本级党委、政府汇报，着力解决工作中遇到的困难和存在的突出问题。
（二）严格林业规范性文件的监督管理，维护法制统一政令畅通。
林业规范性文件是林业部门实施管理的重要依据。为了加强林业规范性文件制作监督管理，省林业厅制定了《林业规范性文件制定程序和监督管理办法》，对规范性文件做到有件必查，有备必审，有错必纠。各级林业部门要参照省厅制定的办法，强化规范性文件的监督管理，严格审查把关，做到按照法定权限和程序制定规范性文件，避免文件与法律法规相抵触或者文件之间相互打架。同时，要认真做好规范性文件的定期清理工作，及时废止与现行法律法规不符、阻碍林业发展、损害群众利益的文件，从源头上防止违法行政，为林业的发展营造良好的制度保障。
（三）深化林业行政管理体制和行政审批制度改革，提高行政效能。从2011年开始，省厅对林业行政审批事项进行清理，按照“应减必减、能放则放”的原则，厅机关的行政审批事项从最初的42项减少到13项，10项非行政审批事项全部取消。有8项行政审批事项下放到县级林业主管部门实施，4项下放到市（州）林业主管部门和两个省直管县林业局实施。此外，省厅实施的13
项审批事项中尚有部分下放到贵安新区、贵阳、遵义经济技术开发区以及贵阳综合保税区实施。对下放的行政审批事项，市、县林业主管部门要做好对接，对承接的行政审批事项的运行流程要进行细化，逐项编制运行流程图，做到审批内容、申报材料、审批流程、审批时间、审批收费的标准化，并向社会公开，接受社会监督。同时，要缩短行政审批办理时限，减少审批环节，提高审批效率。各级林业主管部门不得以“红头文件”设定行政审批，不得以备案、登记、审定、年检、认定、检查、鉴定等方式变相设定行政审批。要加强对行政审批的事后监督，不能“一批了之”。下一步，省厅将对下放的行政审批事项办理情况进行评查，严格按照《贵州省林业厅行政许可管理办法》、《贵州省林业行政执法责任制及评议考核制度》、《贵州省林业行政执法过错责任追究办法》等规定执行，对出现越权审批、违法审批的情况，要坚决处理。对制度不健全，程序不清楚，执法不严的单位，要进行通报。
（四）强化林业行政执法监督，规范公正文明执法。按照《省人民政府关于当前深化行政管理体制改革的若干意见》和省政府第33次常务会议要求，行政处罚和行政强制事项，除法律明确规定由省级行政机关为执法主体以及涉及重大生态环境和公共安全的行政处罚和行政强制外，按照属地原则，行政处罚和行政强制交由县级行使。林业部门的行政处罚和行政强制目前有110
项，基本要由县级林业主管部门和直属单位实施，这就要求我们一是要加强和改进林业行政执法。林业部门能不能有效地服务社会，服务人民，保护国家利益，得到社会认可，与能否强化行政执法息息相关。各级林业部门要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加大行政执法力度，严厉查处违法征占用林地，危害森林资源、野生动植物资源的案件。同时，规范行政执法行为，充分保障行政管理相对人应当享有的权利。下步，我们要着力清查林业行政执法中不作为或者乱作为，选择性执法、野蛮执法、越权执法行为。解决执法监督和责任追究软的问题。二是深入开展行政执法案卷评查，对案卷评查中发现的违法行为，发现一起纠正一起。通过案卷评查，提高林业行政执法人员的业务水平，规范行政执法行为。三是强化行政执法主体和资格管理。认真落实《贵州省行政执法监督规定》和《贵州省行政执法责任制与评议考核规定》，严格行政执法人员资格动态管理，业务素质不高，办案出错的林业执法人员要按照相关规定予以处理。
（五）建立健全科学、民主、依法的决策机制。2013
年，省厅出台了《贵州省林业厅重大决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。各级林业部门一是要完善林业行政决策制度建设。健全重大行政决策规则，参照省厅的规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。二是要开展行政决策风险评估。建立起重大行政决策听取意见制度，对社会涉及面广，民众切身利益密切相关的事项，要最大限度地听取民众的意见，争取民众的理解与支持。积极推行行政决策风险评估，切实将决策征求意见和风险评估结果作为行政决策的重要依据和参考。三是要充分发挥法制部门在重大决策、重要工作、重要事项中的参谋、助手和法律顾问作用，充分听取法制部门的意见，切实避免行政决策的法律风险，提高行政决策的科学性、合理性。省厅已经成立了贵州省林业厅法律顾问室，为林业的重大改革、重大行政行为、重大活动提供法律意见，为重大决策、重大项目、重大资产处置、涉及社会管理与稳定的重大事项以及涉及公民、法人、其他组织权利义务的重大举措进行法律论证，各级林业部门凡是具备条件的要相应成立本单位的法律顾问室，暂时没有条件的，可以借助省厅法律顾问室的力量，推动法律顾问工作。四是加强决策责任追究。及时评估行政决策执行效果，把利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议作为对决策予以调整或者停止执行的重要依据。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格落实决策责任。
（六）不断提高林业部门工作人员依法行政的意识和能力。随着依法行政的深入推进，必须进一步提高我们运用法治思维和法治方式深化林业改革，推进林业发展的能力。一是要高度重视行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力的培养。建立领导干部学法制度，通过法制讲座、行政执法人员培训、依法行政专题研讨班等形式，牢固树立社会主义法治理念。二是要加强机关工作人员，特别是林业行政执法人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。每一位行政执法人员都是一扇窗口，执法素质的高低直接关乎群众利益，直接关乎林业的形象，要强化执法人员法律知识培训，切实提高他们的法律素养。三是要进一步加大依法行政工作宣传力度。加强与新闻媒体的沟通协调，利用各大新闻媒体的宣传平台，加大对推进林业依法行政，建设法治林业的宣传力度，努力营造助推林业改革发展的法治氛围。
在全省森林保护“六个严禁”执法专项行动动员视频会议上的发言
贵州省林业厅厅长 金小麒
（2014年9月23日）
各位领导，同志们：
根据会议的安排，下面，我就全省林业系统开展好这次专项行动作一个发言。不当之处，敬请批评指正。
一、认真组织开展调查摸底，掌握基本情况
在专项行动中，县级林业主管部门要结合县级林地保护利用规划、森林采伐规划、国土规划，森林资源分布及利用情况，通过群众举报、查阅档案、实地巡查、遥感判读、现场核实、调查走访等多种形式，对违法征占用林地湿地等各类破坏森林资源的情况进行一次全面调查,特别是专项行动方案中明确的重点部位和重点区域要加派力量重点调查，建立工作台账，确定打击重点。市州林业主管部门要对所辖各县（市、区）调查摸底工作进行包片负责指导、督促。省林业厅将深入各市州抽查部分县（市、区）的调查摸底工作，为依法打击查处打好基础。
二、依法严厉打击，严肃追究责任
林业主管部门将严格执行《森林法》及其他涉林的法律法规，采取强有力措施，集中时间和力量，全力侦破查处一批违法犯罪案件，严厉打击一批违法犯罪的单位和个人。一是调查取证合法有效。对确定打击的重点，各级林业主管部门和森林公安要依法及时开展调查取证，亮证执法，确保证据来源合法有效，为案件的查处提供有力支撑。二是一般案件快查快办。对一般的涉林行政案件，能当场查处的要依法当场查处；不能当场查处的，要在5日内查处完毕，并要求案件当事人限期整改到位。三是重点案件挂牌督办。对本辖区内的大案、要案，各级林业主管部门领导班子成员要分别挂牌督办，森林公安要主动介入，积极配合新闻媒体对案件情况和查处情况及时曝光。四是刑事案件及时移送。对已涉嫌触犯刑律的案件，以及涉嫌公职人员失职渎职的案件，各级林业主管部门和森林公安要及时移送司法机关处理，积极协助做好案件的侦破和查处。五是查处情况及时通报。省林业厅将对各地的案件查处情况进行排名，实行半月通报制度，对案件查办不力、查处率低的市、县将在全省范围内通报。
三、严格森林资源利用的审核审批，做好跟踪监管
各级林业主管部门要进一步规范利用林地、湿地、林木、野生动植物等的审核审批管理，主动提前介入使用林地湿地的各类建设项目，严格把好建设项目占用征收林地湿地的受理关，加强对已经许可的审核审批事项的事中事后跟踪监管，防止出现超范围、超数额利用，不及时落实保护、恢复和拯救措施等现象发生。
四、认真总结经验，探索建立森林保护长效机制
这次全省森林保护“六个严禁”执法专项行动，规格之高、规模之大、时间之长，在我省森林保护工作中尚属首次。我们将认真总结这次专项行动的工作经验，建立、完善保护和管理森林资源的工作措施，探索建立森林保护“六个严禁”长效机制，为实现森林保护“六个严禁”常态化、规范化、长效化提供制度保障。
为贯彻落实今天的会议精神，我厅已制定了林业系统专项行动工作方案，将于明天召集各市州林业部门的负责同志再次进行安排部署。我们深信，在各级党委、政府的高度重视和各级有关部门的通力配合下，这次专项行动一定会取得丰硕成果。
谢谢大家！
在全省刺梨产业发展现场推进会上的发言
金小麒
（2014年9月16日）
尊敬的远坤副省长、各位领导、各位专家、同志们：
为加快全省刺梨产业发展，省政府决定召开这次现场会，充分体现了省政府对刺梨产业发展的高度重视。根据会议安排，下面，我就全省刺梨产业发展的有关情况及林业部门的下步工作安排发言如下。
一、我省刺梨产业发展的基本情况
近年来，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的共同参与下，经过坚持不懈的努力，我省刺梨产业发展态势良好，形势喜人。
（一）党委政府高度重视。克志书记对我省刺梨产业发展作出重要指示，提出了明确要求；远坤副省长组织召开专题会议研究部署刺梨产业发展，亲自率队到龙里县刺梨种植基地、刺梨加工企业实地调研。省政府批复了《贵州省刺梨产业发展规划（2014～2020年）》，明确提出到2020年，全省规划新建刺梨营造林基地90万亩，重点安排在黔南州、安顺市、六盘水市和毕节市的14个县（区、特区）实施，总面积达120万亩，年产鲜果120
万吨，将我省打造成为全国最大的刺梨产业基地。全省刺梨加工能力与原料供给可基本保持平衡，实现年产值48亿元，新增近39亿元，通过初、深加工的产品价值可达120亿元以上，形成资源相对充足、产出效益显著、产业链相对完备的产业发展格局。黔南州和安顺市党委、政府出台了加快刺梨产业发展意见，制定了刺梨产业发展规划，六盘水市制定了发展计划，明确了发展目标。安顺市委组织召开了全市刺梨产业发展现场会，周建坤同志就安顺市刺梨产业发展亲自安排部署，提出严格要求。各重点县成立了刺梨产业发展领导机构。领导的高度重视，为刺梨产业的发展提供了坚强保障。
（二）刺梨基地建设稳步推进。为夯实产业发展基础，我省以退耕还林等生态工程项目为带动，进一步加快刺梨基地发展步伐。一是资金投入加大。仅2013年，黔南州和安顺市林业部门就通过造林补贴、退耕还林等林业项目工程投入刺梨基地建设资金达6442万元。二是基地建设加快。2013年，黔南州新增刺梨面积近10万亩，是全州原有面积的两倍。目前，全省刺梨种植面积已达30亩以上，其中，种植规模达3万亩以上的有龙里、西秀、贵定等3县区，种植规模1万亩以上的有惠水、盘县、长顺等5个县。三是核心区域初步形成。明确了龙里县为刺梨基地建设示范县、西秀区为无籽刺梨基地建设示范区，现已初步形成了以龙里县和西秀区为核心区域的刺梨基地。
（三）科技支撑能力不断增强。一是加强刺梨品种选育。自1982年以来，贵州大学选育了一批刺梨优良无性系，其中“贵农1号”、“贵农2号”、“贵农5号”、“贵农7
号”已通过贵州省品种审定委员会审定。贵州大学、贵州师范大学、贵州农业科技发展中心等院校和科研单位通过多年对刺梨的科学研究，在刺梨的营养价值研究、质量标准、资源培育种植、加工工艺等方面都取得了长足进步，为我省刺梨产业大发展提供了技术保障。黔南州、安顺市、六盘水市都建立了刺梨苗木生产基地，其中龙里县谷脚镇茶香村刺梨良种示范基地、长顺贵州大学博士站刺梨良种繁育基地和西秀区大兴苗圃场为全省大型刺梨苗木定点生产单位，生产的刺梨苗木完全能够满足种植需求。二是组织编制刺梨生产技术规程。2013年，黔南州质量技术监督局颁布实施了《刺梨扦插育苗技术规程》、《刺梨无公害栽培技术规程》两个地方标准。目前，省林业厅正在组织编制《刺梨培育技术规程》，2015年能完成。三是加大刺梨科技培训力度。近年来，我厅先后组织贵州大学及有关单位的专家多次深入到龙里、长顺、贵定等刺梨生产现场开展“刺梨丰产栽培技术”、“刺梨扦插育苗技术”、“刺梨整形修剪技术”等生产应用技术培训。先后举办培训班25期，培训人员2857人，发放资料5000多份。
（四）生产加工企业逐步壮大。全省现有刺梨产品加工企业20余家，其中加工工艺较为先进、规模较大的有贵州天刺力食品科技有限责任公司、贵州山珍宝绿色科技开发有限公司、长顺丹索亚刺梨庄园有限公司、贵州奇昂生物科技有限公司等10余家。目前全省刺梨企业产品加工能力达100万吨以上，年产值达5亿元以上。
（五）刺梨系列产品丰富多样。全省20
余家刺梨加工生产企业生产的产品种类多、品种全，既有刺梨汁、刺梨酒、刺梨干等饮料、食品为主的初加产品，SOD营养口服液、刺梨保健茶等药品、保健品、化妆品为主的精深加工产品。这些产品在成都、上海、香港、韩国等国内外市场十分走俏，深受广大消费者喜爱。黔西县绿源食品开发有限公司生产的“金刺维”刺梨果汁系列产品开创刺梨产品加工出口记录，贵州同济堂老来福药业有限公司用刺梨生产的保健类刺梨产品，已覆盖全国60%的县（市、区）。“谷脚刺梨”、“茶香刺梨”、“天刺力果汁”、“凉都圣果刺梨果脯”、“真菌皇后刺梨罐头”等31个产品商标已全部注册。
（六）刺梨产业带动效果明显。龙里县借助刺梨林地林木资源，大力发展林下养鹅、养鸡、养蜂等林下经济，形成立体化的生态农业发展模式，延伸了产业链，增加了群众收入。目前，该县林下养殖存栏绿壳蛋鸡约13万羽、鹅0.4万只、山羊1.2万只。刺梨种植规模较大的谷脚镇茶香村，充分利用刺梨较长花果期形成的独特景观资源，积极开展乡村文化旅游，发展农家乐已超过10家，年收入超过10万元。
二、加快刺梨产业发展的下步工作安排
为确保《贵州省刺梨产业发展规划（2014～2020年）》目标任务的全面完成，当前和今后一段时期，林业系统重点要抓好以下六个方面的工作：
（一）细化目标任务，科学编制方案。按照《贵州省刺梨产业发展规划（2014～2020年）》，全省14
个刺梨产业发展重点县要根据各年度目标任务，科学编制年度实施方案，将目标任务细化分解落实到乡、村，落实到山头地块。一是根据刺梨生物学特性特征，对适宜刺梨种植的地块进行摸底调查统计，掌握土地等基本情况，合理安排年度刺梨种植计划，确保实施方案具有可操作性。二是充分尊重农民意愿和听取专家的论证意见，因地制宜搞好基地建设布局，确定发展规模。三是加强宣传发动，正确引导群众，为刺梨产业发展营造良好的氛围。
（二）加强指导服务，推进基地建设。抓好刺梨基地建设，林业部门要冲锋在前、敢于担当，积极争取党委、政府和有关部门的大力支持，切实发挥技术优势和引领作用。一是把好技术关，以基地规范化、标准化、科学化为目标，严格执行刺梨种植技术标准，把握好整地、施肥、植苗等每一个环节，大力推行丰产栽培技术措施。二是认真做好刺梨基地建设发展中各个重点环节的检查、督促和指导工作，加强基地建设的检查核实，确保面积能落实，质量有保证。三是注重后期管护，“三分造、七分管”，通过精心抚育、精耕细作，做到造一片、成一片、高产稳产一片，产生效果一片。四是充分发挥林业科技推广示范项目的作用，通过项目建设，建成一批科技含量高、农民群众看得见、摸得着的刺梨科技示范基地，调动农民群众发展刺梨的积极性。
（三）强化种苗基础，确保良种壮苗。按照新建刺梨基地90万亩的规划目标，共需要刺梨苗1亿株左右，刺梨苗要在种植后2-3年才挂果，5-6
年才进入盛果期，因此，保证种苗品质至关重要。各级林业部门要采取有力措施，加强种苗生产、管理和质量监督，既要满足数量，更要确保质量，做到不是良种壮苗不上山，杜绝发生刺梨苗木坑农害农现象。一是加快优良品种采穗圃和良种繁育基地的建设，新建4个刺梨优良种源系列基地，逐步扩大刺梨苗木的繁育能力。根据基地建设任务，做好年度育苗生产计划，保障造林苗木供应。二是全面坚持推行刺梨苗木“四定三清楚”，即实行定点采穗、定点育苗、定点生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、苗木销售去向清楚。三是加强刺梨种苗市场监管，加大种苗执法力度，对以次冲好、哄抬市场价格等扰乱种苗市场的行为，要依法严肃查处。
（四）扶持龙头企业，创新发展模式。一是引导、鼓励龙头企业通过“企业+基地”、“企业+基地+农户”、“企业+
合作组织（或种植大户）”等多种形式，积极参与刺梨基地建设。二是建立企业与农户之间有效的利益联结机制，鼓励农民以土地入股，与企业开展股份合作，风险共担，利益共享，将企业的经济实力与农民的土地两个要素很好地结合起来，促进刺梨产业快速发展。三是充分利用园区良好的平台，引导刺梨龙头加工企业向园区聚集，以园区提升产业配套，实现生产、加工、包装、贮藏、运输、销售一体化，推动刺梨产业衍生发展。四是将刺梨产业作为林业产业的重点，林业项目和资金重点向刺梨龙头企业倾斜，提供有力支持和帮助，扶持刺梨龙头企业等各类生产经营主体做大做强规模。五是切实加强刺梨的林业龙头企业评定和管理，建立健全竞争和淘汰机制，认真组织开展龙头企业审（认）定，对新认定的刺梨龙头企业进行挂牌，对监测不合格的企业，取消其龙头企业资格并摘牌。五是指导建立“刺梨行业协会”，推动刺梨种植、加工、经营企业间的相互交流，实现资源共享，共同发展。
（五）加强科技推广，提升支撑能力。一是加强刺梨良种培育选育的科技攻关力度，不断推出高产优质的刺梨新品种。二是加强以品种配置、配方施肥、病虫防治为重点的刺梨丰产栽培配套技术研究，积极探索规范化、标准化的丰产栽培技术。三是加大刺梨科技成果的转化力度，对成熟的科技成果，及时在刺梨生产实践中推广使用，使其尽快转化为推动产业发展的强大动力和支撑。四是加大刺梨产业发展适用技术培训力度，充分利用现有的培训资源和渠道，多层次、多形式开展刺梨生产管理经营适用技术培训，进一步增强基层林业技术人员和广大农民群众的科技素质，提升刺梨产业发展的科学水平。
（六）抓好信息报送，提供可靠依据。各级林业部门要加强刺梨发展信息的收集、整理和报送，要建立起一整套从下至上的报送流程体系，落实专人负责，及时、准确将信息上报。既要报送刺梨产业发展中的工作动态、经验做法、典型事例，更要报送存在问题、原因分析、对策建议，不能报喜不报忧，为领导充分了解情况、科学制定决策提供准确可靠的依据。
三、着力抓好今冬明春刺梨造林工作
按照规划，今年要完成15
万亩的刺梨种植任务。各级林业部门要早谋划、早准备、早发动、早安排，抢抓今冬明春造林季节，加快刺梨基地建设进度。一是合理调配人力资源，确保刺梨基地建设工作有人抓、有人管。二是统筹考虑县乡村造林绿化规划和国家新一轮退耕还林计划，及时将刺梨造林任务分解下达，提前做好作业设计、劳动力组织、整地等前期工作，备好备足苗木、农药、化肥等各类物资。三要抓好宣传发动，通过新闻宣传媒体，多形式、多渠道宣传刺梨种植的扶持政策，动员广大群众积极抢抓有利季节，掀起刺梨种植高潮。四是做好技术服务和指导，严格按照技术规程和标准开展刺梨造林作业，真正做到按标准设计，按标准施工，按标准验收，确保实现刺梨基地建设开门红。
我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，通过各级各有关部门的共同努力，我省刺梨产业发展的目标一定能够早日实现。
谢谢大家。
在开展以“”十破十立“为主要内容的
解放思想大讨论动员大会上的讲话
贵州省林业厅党组书记、厅长 金小麒
（2013年1月9日）
同志们：
为了深入学习贯彻党的十八大和省委十一届二次全会精神，加快推动我省科学发展、后发赶超、同步小康，省委决定用半年左右的时间在省直机关开展以”“十破十立”为主要内容的解放思想大讨论活动。今天召开动员大会，目的就是动员林业厅干部职工迅速开展大讨论，在厅机关和直属单位掀起解放思想、破旧立新、与时俱进、推动发展的热潮。根据省委办公厅和省直工委的要求，结合厅党组制定的工作方案，我就开展大讨论提出五点意见，希望各部门各单位抓好落实、抓出成效，确保大讨论取得实实在在的效果。
一、自觉认识解放思想的现实意义
我们党经过长期艰苦卓绝的革命和建设实践，得出一个历史性的科学结论，那就是不论革命斗争、经济建设还是改革开放、改善民生，都必须始终坚持正确的思想路线。坚持党的思想路线，是我们党保持先进性和增强创造力的决定性因素，体现了党的马克思主义思想品格，是党的生命线。思想路线的精髓则是：解放思想、实事求是、与时俱进。要坚持正确的思想路线，基本前提是必须解放思想。因此，解放思想在党的建设中占据举足轻重的作用，可以说解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝 ，也是我们应对前进道路上各种新情况新问题的重要途径。综观改革开放30多年以来我们党开展的两次激烈的解放思想大讨论的历史结果，回顾总结我省经济社会发展的历史进程和林业建设的历史经验，我们可以清晰地看到一条脉络，什么时候坚持实事求是、解放思想、与时俱进，林业建设和生态保护就得到加速发展，反之，林业发展和生态建设就停滞不前。由此可见，思想是行动的先导，是总开关，思想有多远我们的行动就能走多远。实践发展是无止境的，解放思想也是无止境的，实践不断发展变化，我们的思想也必须随之发生变化。只有不断破除旧思想、获得新观念，才能紧跟时代、投身实践、推动发展。
由于各种主观因素和客观因素的影响、干扰和束缚，思想的进步与实践的发展往往并不是同步的，而是落后于实践的发展，从而制约了我们认识新事物、接受新观念、取得新进步。实事求是地讲，在推进改革发展稳定的各项工作当中，各单位各部门和党员干部都不同程度地存在不适应形势发展需要、不符合科学发展观要求的思想观念问题，尤其是明显存在信心不足、墨守成规、自我满足、封闭保守、消极等待、怕担责任、坐而论道、反应迟缓、忽视产业、不跑不要等十种落后的思想观念，明显存在用老办法旧经验解决新矛盾新问题的思维定势，亟待扫除思想上的灰尘，冲破观念上的桎梏，突破思维上的劣势。因此，促进思想解放、转变落后观念，实现“十破十立”、扩大对外开放，在林业系统、特别是在厅机关各单位各部门显得更加紧迫、更加重要。我们必须清醒地认识到，如果思想不解放，认识事物、看待问题仍然停留在过去的认知水平和思维模式上，那么理论武装头脑、推动实践创新、促进科学发展就没有思想基础，就是一句大话、空话、假话。可以说，解放思想、与时俱进是真正坚持中国特色社会主义，坚持科学发展、奋力后发赶超、实现同步小康的决定因素，是创新林业发展体制机制，开创生态林业、民生林业新局面的必然要求。
二、注意找准解放思想的着眼点
在开展思想解放大讨论的过程中，必须正确把握解放思想的着眼点，才能使解放思想见人见物，找到切入点，做到有的放矢。
一要立足当前、着眼长远。世情、国情、党情和省情、林情都在发生深刻变化，需要我们树立世界眼光、培养战略思维，站在全球化的高度去面对形势，去分析形势；需要我们更新思想观念、创新思考方法，准确判断形势的变化及其发展趋势，把握大局，因势利导，趋利弊害，争取主动。只有通过解放思想，才能科学判断形势，才能扬长避短，才能变被动为主动，使我们的思想符合形势、体现规律、顺应要求。当前，全厅上下正在学习贯彻党的十八大和省委十一届二次全会精神，广大干部职工紧紧围绕主基调、主战略推进经济社会加速发展，全力落实国发2
号文件战略部署，努力为坚持科学发展、奋力后发赶超、同步实现小康拼搏奋斗。但是，我们应该看到，我欠发达这个基本省情和落后贫穷这个主要矛盾没有变，生态林业民生林业建设落后、林业产业规模弱小这个基本林情没有变，林业三大体系建设协调持续发展难题需要破解，林业事业实现科学发展、后发赶超还面临许多体制矛盾、机制障碍和投入困难，我们面对的形势是机遇与挑战同在、困难与出路并存。因此，我们必须在牢牢把握我省的基本省情、基本林情和发展战略定位的基础上，积极应对变化，牢牢抓住机遇，真正用好机遇，把解放思想、“十破十立”体现在科学判断形势上、落实到抢抓机遇、彰显在加速发展上。
二要围绕主题、突出特点。新形势、新时期、新阶段，赋予我们新任务、新要求、新期待。党的十八大明确了中国特色社会主义五位一体建设布局和全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐的现代化国家宏伟目标，描绘了大力推进生态文明建设、努力建设美丽中国的宏伟蓝图；省第十一次党代会和省委十一届二次全会提出了“两加一推”主基调、“三化同步”主战略和科学发展、后发赶超、同步小康的总基调、总目标、总要求，这些都是我们解放思想的主题内容。我们必须紧紧围绕时代赋予我们的历史使命和历史任务，按照围绕中心、服务大局、后发赶超的要求来开展解放思想，着重在推动跨越上做文章，在实现目标上下功夫。
三、正确把握解放思想的立足点
开展解放思想大讨论，广大党员干部既要充分发挥主观能动性，自觉主动投入其中，又要保持科学理性态度，坚持依法有序地开展。解放思想要始终注意把握正确的立场、观点和方法，才能坚持基本的价值取向，才不会迷失方向。主观服从客观，尊重客观规律，服从客观事实，不能脱离实际去解放思想，更不能超越现实搞解放思想。从大的原则上说，继续解放思想的基本立足点始终应该是坚持实事求是、与时俱进，坚持实践是检验真理的唯一标准，坚持推进改革开放。
一要坚持基本原则。
解放思想具有内在的本质属性和运动规律，需要遵循基本的原则，确保解放思想沿着正确的方向开展。一是方向性原则，这是解放思想的重要依据。解放思想必须坚持中国特色社会主义的根本方向，坚持维护宪法的基本方向，坚持以人为本的具体方向。任何思想的解放必须坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐。解放思想不能什么都来解放，也不可能什么都乱解放，深化林业体制机制改革，必须在国家宪法和森林法等法律法规的大前提下进行，必须严格遵循现行的农业农村的基本土地管理和生产经营管理制度，否则就会乱套。二是求是性原则，这是解放思想的关键要求。解放思想的过程必须是实事求是的，解放思想的结果也必须以实事求是的实践作为检验的标准，放到实践当中去检验，是真是伪、是成是败，让实践说了算，叫时间去考验，由历史来评判。因此，要在正确的指导思想引领下，运用正确的观点和科学的方法论加强调查研究，深入基层、深入实际、深入现场，掌握第一手材料，发现新情况，研究新问题，提出切实可行的政策措施。三是广泛性原则，这是解放思想的基本范围。社会矛盾的普遍性决定了思想解放的广泛性，参与主体要广泛，否则解放思想难以奏效。解放思想不是哪一个部门的事情，也不是哪一个人的事情，需要全厅上下联动、人人互动 ，只有干部职工广泛参与、积极投入、自我革新，才能达到提高认识、统一思想、形成共识、凝聚力量的目的。希望大家增强自觉性，按照厅党组和厅直属机关党委的安排积极主动参与大讨论各项活动，营造解放思想、转变观念、大胆创新的良好氛围。
二要找准障碍根源。对于我们党员干部来说，解放思想关键是要找准影响思想解放的主要障碍。总体上讲，影响思想解放的主要障碍不外乎表现在这么几个方面：一是现行的行政管理体制和经济运行机制，影响并决定社会成员的需求层次、文化水平、人格模式和思维方式，从客观上限制我们的认知水平；二是顽固的封建文化心理和思想观念仍然遗留并潜移默化影响我们，官本位、权力意识、宗派观念、等级观念；三是僵化的本本主义、教条主义等思维定势，阻碍了我们的视野；四是社会人的智能水平、心理品质、价值观念、社会关系等等，都成为影响人思想解放程度的重要因素。因此，大家要结合自身思想实际和工作实际，敢于从思想观念上、体制机制上、工作作风上、工作能力上认真查找不合时宜的思想观念、思维方法以及行为方式，从而有的放矢地分析原因、找到正确的改进方法。
三要破解主要矛盾。
在坚持科学发展、奋力后发赶超新的历史时期，要把解放思想的重点放在紧紧围绕“两加一推”主基调和“三化同步”主战略的大局来开展，敢于改革那些不符合、不适应科学发展观的林业管理体制和运行机制。一是思维方式要变革，这是解放思想的核心，实质上所有的转变都始于思维方式的转变，事物的改变都源于思维方式的改变。思维方式具有定向性、排他性和惰性，容易预设一种认识框架，使人的思维先入为主，形成思维定势，从而导致思想僵化，丧失锐意进取精神，扼杀人的创造性。因此，我们要时刻认识到自身思维方式的局限性，时常检讨思维方式的正确性，不断修正优化思维模式。二是思想观念要革新，这是解放思想的实质，是解放思想最直接的内容、最普遍的要求。思想观念与思维方式是互为表里、相互创生的，如“左”的禁锢、小农经济思想、小富即安、安贫乐道、教条式理解、普遍存在的传统观念等等，都是思想观念落后的具体表现。我们要敢于深刻剖析自我，理性分析深层次原因，重点解决观念不新、精神不振的问题，勇于做到自我完善、自我革新、与时俱进。三是工作决策要优化，这是解放思想的最终目标。人的活动总是遵循实践—思维—认识—思维—实践的轨迹进行。因此，解放思想的成果必须体现在科学先进、高效优质的实践活动上来。要切实解决厅机关工作中存在的作风不实、机制不畅、工作不力的问题，着重在突出决策主体的民主化上有所体现，在运用决策方法的科学化上有所创新，在实现决策组织的制度化上有所升华。
四、坚持看准解放思想的落脚点
只有看准解放思想的落脚点，解放思想才会有主动性和内生动力，才会获得实实在在的效果。要始终把落脚点放在不断推动理论创新和实践创新上来，放在彻底破旧立新、建立崭新制度、解决突出问题、奋力后发赶超、实现同步小康上来。当前，要把解放思想、改革开放的落脚点重点放在以下八个方面的工作：
一是如何深入实施重点生态工程，加快构建“两江”上游重要生态安全屏障，确保全年完成营造林面积400万亩以上、完成森林抚育经营面积100万亩以上，森林覆盖率增长1个百分点以上，力争达到1.2个百分点。
二是如何大力推进城乡绿化，加大城乡绿化投入，全面加快绿化美化步伐，着力改善人居环境，不断满足人民群众的对优美环境、清新空气、宜人气候等生态产品日益增长的需求。
三是如何坚持一手抓造林绿化，一手抓森林抚育经营，实现森林数量与质量的同步增长，培育高质量、健康的森林资源，增强森林生态系统稳定性，促进绿色增长，增加绿色财富。
四是如何全面加强森林资源和生物多样性保护，全力维护生态安全。
五是如何加快发展林业产业，因地制宜发展工业原料林、珍贵树种用材林及木本油料、木本能源、木本中药材等林业特色优势资源基地，大力发展以种养殖业为主的林下经济，努力打造山林经济，充分发挥林业在改善贫困地区生态环境、带动就业、促进增收中的重要作用。
六是如何继续深化林业改革，加强生态文明制度建设，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，争取征占用林地总额、林地保有量和森林资源消长状况、年度营造林计划完成情况、森林防火和林业有害生物防治情况等重要指标纳入考核评价体系。
七是如何深入开展生态文明宣传教育，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念，切实增强建设生态文明的主动性和自觉性。
八是如何加强林业干部队伍建设，切实转变工作作风，改革干部选拔机制，建立和完善公开选拔、竞争上岗、差额选拔制度，完善干部实绩考核办法。
五、统筹兼顾解放思想大讨论方式方法
解放思想大讨论是一项长期的思想政治工作，也是一项关系干部队伍素质的基础性工作。因此，在开展大讨论的过程中，各单位各部门一定要注意精心组织、统筹兼顾、协调推进。
一要重在真正解决问题，防止“走过场”。真正找准和切实解决厅机关在坚持科学发展、奋力后发赶超、实现同步小康方面存在的思想观念、体制机制、工作作风、工作能力上的差距，通过更新观念、转变作风、改进工作，努力在实现增比进位上取得实效，避免出现轰轰烈烈大讨论、扎扎实实走过场的现象。
二要重在做到“三个结合”，防止“两张皮”。
要把组织学习讨论与查找突出问题相结合，认真对照“十破十立”要求，坚持边学边改；把查找突出问题与搞好整改落实相结合，坚持有什么问题就纠正什么问题，边查找边整改；把搞好整改落实与实现巩固提高相结合，坚持有效转化，充分发挥大讨论成果的效果。
三要重在强化机制建设，防止“一阵风”。开展解放思想大讨论是一项长期艰巨的任务，重在实效、贵在坚持，要避免出现“雷声大、雨点小”和“虎头蛇尾”现象。要加强组织领导，注重督促指导，健全相应制度，促使大讨论持续深入开展下去，真正发挥解放思想大讨论的作用。
同志们，解放思想大讨论是省委部署的一项重要工作任务，也是纳入2013年度省直机关目标管理绩效考评内容的重要考核指标，责任重大、任务艰巨。我们一定要顾大局、识大体、讲纪律，端正态度、自觉参与，转变作风、提高能力，力争通过解放思想大讨论活动，做到观念新、方法新、作风新，创先、创新、创优，真正发挥厅机关在推进科学发展、奋力后发赶超中走前列、做表率的作用。
在全省森林防火电视电话会议上的发言
金小麒
（2012年4月1日）
尊敬的禄智明副省长，各位领导，同志们：
当前，全省已全面进入了森林防火紧要期。为切实抓好我省森林防火工作，有效控制森林火灾发生，维护森林资源安全，巩固林业生态建设成果，省委、省政府决定召开此次电视电话会议。会议的主要任务是，贯彻落实回良玉副总理的重要批示和全国森林防火工作视频调度会议精神，深入分析我省森林防火面临的形势，安排部署当前及“五一”期间的森林防火工作。等会，省人民政府副省长、省森林防火指挥部指挥长禄智明同志还将作重要讲话。下面，根据会议的安排，我就今年以来全省森林防火工作的基本情况、当前及“五一”期间的森林防火工作安排作一个发言。
一、今年以来我省森林防火的基本情况
今年以来，在省委、省政府和各级党委、政府的高度重视下，各级林业部门和森林防火指挥部办公室密切配合、通力协作，我省森林防火工作取得了较好成绩。据统计，截至3月31日，全省共发生森林火灾149起，其中一般火灾117起，较大火灾32起，受害森林面积249.25公顷，森林火灾受害率0.034
‰，无重特大森林火灾发生。与去年同期相比，森林火灾次数下降36.05%，受害森林面积下降14.44%。特别是今年一月至二月上旬，全省森林火灾实现零发生，让全省人民过上了一个安定、祥和的新春佳节。在此，我谨代表省林业厅向各级干部、各有关部门和广大林区群众、林业职工表示衷心的感谢！
为严防森林火灾发生，今年以来，我们主要做了以下工作：
一是提前安排部署，狠抓工作落实。2012年是实施“十二五”规划的关键之年，省第十一次党代会和党的十八大即将召开。为切实抓好今年的森林防火工作，严防重特大森林火灾发生，在全省经济工作会议、农业农村工作会议上，省委、省政府领导都反复强调森林防火工作，省委办公厅、省政府办公厅提前对元旦、春节和元宵节等重大节日的森林防火工作作了专门部署，省林业厅、省公安厅分别在市州地林业局长会议、全省消防安全工作会议上对森林防火工作再次作出安排。各地结合实际，及时安排部署森林防火工作，上级政府与下级政府、上级林业部门与下级林业部门层层签订责任书，层层分解落实森林防火责任。特别是进入三月份以来，全省各级林业部门和森林指挥部办公室负责同志带头值班，亲自深入火灾现场参与扑救；各级森林防火指挥部成员单位积极参与，狠抓落实，强化火源管控和宣传教育工作，共同遏制森林火灾。
二是通力协作配合，形成工作合
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