关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案
根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中共贵州省委贵州省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》文件精神，按照省委农村工作会议暨全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议部署，为接续推动我县高质量发展和乡村全面振兴，特制定本方案。
一、总体目标
立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持党的全面领导，坚持以高质量发展统揽全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口常态化帮扶机制，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，推动农业农村现代化，不断实现群众对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。
到2025?年，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴全面推进，全县经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，农民收入增速高于全省平均水平，奋力走出一条具有三都特色的民族腾飞、乡村富美、县域赶超之路。
到2035年，全县经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
二、工作措施
（一）建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制
1.?认真贯彻总书记关于“四个不摘”重要指示精神，保持主要帮扶政策总体稳定。在5?年过渡期内严格落实“四个不摘”要求，坚持焦点不散、靶心不变、频道不换，持续对出列村、脱贫人口扶上马送一程，防止贫困反弹。坚持摘帽不摘责任，继续实行党政一把手负总责责任制，落实党委政府主体责任，层层压实行业部门、镇（街道）和村（社区）各级领导干部责任，严防松劲懈怠。坚持摘帽不摘政策，县直有关行业部门根据中央精神和国家部委、省委省政府以及省行业主管部门要求，立足实际延续、优化、调整本领域配套政策。继续保持兜底救助类政策稳定。持续落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。继续实施产业就业、贷款贴息、政府采购、税收等政策。坚持摘帽不摘帮扶，按照尽锐出战的要求，继续推行县、镇、村三级高效联动的指挥调度体系，实行县级业务专班、镇级战区、村级网格的扁平化管理机制，保持帮扶队伍稳定。坚持摘帽不摘监管，持续强化脱贫不稳定户、低收入家庭户和边缘易致贫户动态监测，严防返贫致贫；加强扶贫项目跟踪监管，确保资金使用合规，项目长期发挥效益。（牵头领导：王家兴、王伟超、谢义鹏、刘兴国、何客冈，牵头单位：县委办、县政府办、县委组织部、县扶贫办、县财政局，责任单位：各镇、县直各有关部门）
2.?健全防贫动态监测和帮扶机制，严防返贫和致贫。将防止返贫致贫工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务，继续加大对出列村、脱贫人口及边缘易致贫人口的监测力度，每月对30722?户134418名脱贫人口和1777户7731名边缘易致贫人口的收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全情况开展定期检查和动态监测。将建档立卡人口因病单次自付费用4000?元以上、城乡居民因病单次自付费用10000?元以上、高中（中职）及大专以上学生享受教育资助后每年自付费用10000?元以上、因灾致残（或死亡）或住房严重损坏、因产业发展失败、因劳动力返乡回流造成收入严重减少等可能致贫返贫的情况作为监测标准。依托扶贫国办系统、“?贵州扶贫云”等平台，积极向上对接补充完善巩固拓展脱贫攻坚成果监测指标，完善基础数据库，充分发挥信息系统统计监测分析作用，持续强化动态预警监测。充分发挥公安、民政、医保、残联、人社、住建等部门作用，加强部门间数据共享和精准比对，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，精准分析返贫致贫原因，分类纳入帮扶范围，及时采取针对性帮扶措施补短板、强弱项，实行动态清零。建立农户主动申请、部门信息比对、驻村干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。进一步研究健全完善防贫保险机制。（牵头领导：何客冈，牵头单位：县扶贫办，责任单位：各镇、县教育局、县卫生健康局、县医疗保障局、县住建局、县农业农村局、县人社局、县水务局、县民政局、县残联、县公安局、县应急管理局）
3.?狠抓帮扶政策落实，持续巩固“3+1”?保障成果。继续推行业务专班负责制，压实行业主管部门工作责任。教育保障方面，健全控辍保学工作机制，严格落实“?双线”责任制和“七长”负责制，确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，引导所有初中毕业生全部就读高中、中职或技工院校。严格按照国家和省相关资助标准，继续落实好教育资助政策。医疗保障方面，过渡期内保持现有基本医疗帮扶政策总体稳定，继续落实城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助、先诊疗后付费等政策，严格执行大病专项救治政策，落实重大传染性疾病防控措施，优化高血压等主要慢病签约服务，深化“?万医下基层”大型义诊巡诊活动，有效防范因病返贫致贫风险。住房保障方面，健全完善农村脱贫人口、低收入人口住房安全保障长效机制，组织开展农村住房安全“?线上”“线下”（线上：借助“?数字乡村”APP开展动态监测；线下：依托驻村干部开展动态排查）常态化动态监测，适时掌握脱贫人口和低收入人口住房安全情况，通过农村危房改造、地质灾害搬迁、居住养老院、幸福大院、残疾人托养机构（含福利院）及透风漏雨整治等多种方式保障低收入人口基本住房安全。饮水安全保障方面，根据“?建大、并中、减小”的工程建设原则，规划“三个一批工程”，采取“以大并小、小小联合”的方式，到2025年，完成规模化供水工程和小型供水工程20处，覆盖29?万人以上，确保人均日用水量达到80升以上。持续推进农村饮水安全工程管护，保持维修养护资金投入，合理完善水价和水费收缴机制，充分发挥管水员作用，不断提升农村供水保障水平。（牵头领导：王伟超、杨昌云、韦学令，牵头单位：县教育局、县卫生健康局、县医疗保障局、县住建局、县水务局，责任单位：各镇）
4.?持续强化“五个体系”建设，高质量推进易地扶贫搬迁后扶工作。按照“12345”?（“1”?即组建一个县、镇<街道>和社区服务中心协作联动的工作专班；“2”即建强社区干部和志愿服务两支队伍；“3”即统筹组织、社会和市场三种力量；“4”即建立联席会议、联合服务、联动督导、联力考评的“四联制度”；“5”即抓实“一补三强”“三送服务”“三联帮带”“三进社区”及“三创活动”五大载体）工作模式，进一步深化“?五个体系”建设，围绕“公共服务、自治服务、便民服务”，深化文明实践活动中心、网格管理中心、行政服务中心、就业创业服务中心建设，为搬迁群众提供一站式便民服务。以“新市民·追梦桥”工程建设为载体，积极搭“?五桥”建“五家”，让搬迁群众融入新家园，确保稳得住、有就业、能致富。持续强化安置点社区治理，明确以社区管理为主，实行“?社区—苑落—楼栋—搬迁户”四级网格管理机制，构建不留空白、不漏事项、不交叉重叠的管理体系，不断提升社区管理服务水平。强化搬迁劳动力就业需求调查和失业监测预警，落实各项就业创业优惠政策，充分发挥社区就业创业服务中心作用，积极组织开展劳动力技能培训，提高就业竞争力。通过劳务输出、扶贫车间及公益性岗位安置等方式促进就业，确保有劳动力的搬迁家庭一户一人以上稳定就业。努力争取易地扶贫搬迁产业园区项目，大力发展安置区产业，鼓励和支持安置区发展社区集体经济，满足搬迁群众就业创业需求。加快完善学校、卫生服务中心、公共服务场所等一体化、均等化的配套基础设施和公共服务体系，改善社区人居环境，积极引导搬迁群众落户安置地，加快搬迁群众市民化进程。（牵头领导：韦学令，牵头单位：县生态移民局，责任单位：各镇、县直各有关部门）
5.?开展项目资产专项清理行动，加强扶贫项目资产管理和监督。加强扶贫项目资产清理。组织对2014?年以来使用中央、省、州、县财政扶贫资金和涉农整合资金、东西部协作资金和定点帮扶资金、社会捐赠资金等投入形成的扶贫项目资产进行全面清查。由县扶贫办牵头，各项目主管单位、项目实施单位具体负责，对财政扶贫资金和东西部协作资金项目资产进行清查。由县财政局牵头，各涉农整合资金主管单位、项目实施单位具体负责，对涉农整合资金项目资产进行清查。县民宗、发改、教育、卫生健康、农业农村、水务、交通、林业等部门具体负责对本部门实施项目形成的扶贫资产进行清查；各镇（街道）负责对本辖区内所实施项目形成的资产进行清查。逐年逐项目追溯资产状态、厘清权属关系、登记资产信息，分类按经营性资产、公益性资产和到户类资产建立管理台账。规范扶贫资产收益分配。对确权到村集体经济组织的扶贫项目资产，由村集体直接管理，并引导收益主体参与管护。对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由农户或经营主体自主管理和运营，村级组织和县直有关部门加强指导。规范收益分配使用，促使公益性资产继续发挥作用，严防经营性资产流失和侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等，严禁一发了之、一分了之。扶贫资产收益分配要通过民主决策程序提出具体分配方案并主动进行公示，体现精准和差异化扶持，注重激发群众内生动力，巩固提升脱贫成果。健全完善衔接乡村振兴项目库。加强新增资金和项目管理，对提升产业发展、基础设施和公共服务等巩固提升脱贫成果的项目，严格按照“?村申报、镇审核、部门论证、县审定”申报程序和“三公示一公告”要求纳入乡村振兴项目库，坚持把好项目入库关，确保项目库合法性、合规性、完整性。对资金使用情况实行动态监控，对项目实施全过程进行跟踪，加强日常监督和审计。对新增资金建设项目形成的资产，参照扶贫项目资产管理模式同步纳入管理和监督。（牵头领导：王伟超、何客冈，牵头单位：县扶贫办、县财政局，责任单位：各镇、县直各有关部门）
（二）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效街接
6.?坚持走绿色高效循环发展道路，推动乡村特色产业发展壮大。按照“?坝区示范引领，山区系统补充”的发展思路，立足资源禀赋和生态优势，着力抓好坝区产业结构调整，大力推广“七小”庭院经济，纵深推进农村产业革命。积极构建以优质蔬菜和精品水果产业为主导，食用菌、茶叶、中药材、生态畜禽等为辅的山地特色农业产业体系，发展特色农产品。2021?年重点抓好种养加一体化“3+3??工程，即“3个5万”工程和“3条生产线”项目建设（“3?个5万”工程：5万亩辣椒、5万头黑猪、5万头牛羊；“3条生产线”：畜禽屠宰加工生产线、水果加工生产线、辣椒烘烤加工生产线）。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，深入推动“?九阡酒”“周覃大米”、果蔬、茶产业等产品绿色循环深加工，把种养交给农户、把加工销售交给企业和合作社，把更多农产品变成工业品，把初级产品变成高端商品，提高农产品加工率和附加值，做靓“绿色”“有机”“定制”品牌，促进农业品种、品质、品牌同步提升。充分发挥选派到村领创人员作用，以股份制经济合作社为载体，全面推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，支持龙头企业、合作组织、致富带头人发展。持续深化“三变”改革，探索建立“决策共商、村民共股、成果共享、风险共担”的利益联结机制。借助国家级电子商务进农村综合示范县平台，强力推进农村电商发展，通过政府引导、公司运营、企业销售、农户参与等方式，建立线上线下多渠道销售模式，巩固扩大省内市场，全力开拓省外市场，持续推动“黔货出山”。依托吉尔斯养羊基地，进一步健全生态农业种养殖循环体系，通过大数据技术与农牧业深度融合，推动数据资源有效整合和共享应用，打造“产、供、销”一体化自循环服务平台，推动农村一二三产业融合发展。抢抓国家推动储备林项目建设发展机遇，充分利用森林覆盖率72.47%的生态优势，整合50万亩林地资源，加快国储林建设，盘活闲置的“三块地”资产，探索“林菌”“林禽”“林药”等“国储林+N”发展模式，打造林业经济新增长点。（牵头领导：何客冈、杨秀举，牵头单位：县农业农村局、县林业局、县工信局、县投促局，责任单位：各镇）
7.?坚持稳岗拓岗工作总基调，促进农村劳动力充分稳定就业。建立健全贯穿县镇村和网格员的公共就业服务体系，建立镇（街道）“?一把手?抓就业长效机制，在村（社区）成立就业创业服务站，统筹调度辖区就业创业工作。强化推进“三个一批?建设，扶持一批国有公益性劳务公司、建优建强一批村（社区）劳务合作社、培育壮大一批外出务工“带头能人?，充实公共就业服务力量抓脱贫人口就业。每个镇（街道）合理设置乡村振兴工作专员就业岗位，为全面推进乡村振兴提供人才支撑。进一步完善劳动力培训就业信息实名制管理，依托基层网格力量组建信息数据采集队伍，夯实已脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力和边缘易致贫家庭劳动力基本信息。大规模高质量开展职业技能培训，提高劳动力就业技能水平，深化“1+91+N”蛛网式就业联动机制，持续加强劳务协作，提高转移就业组织化程度。充分发挥上海劳务招商引资服务中心和广东劳务招商引资服务中心作用，积极开展劳务输出和项目招商工作。鼓励和支持高校毕业生、返乡农民工、易地搬迁群众及退役军人等自主创业、返乡创业。加快发展劳动密集型产业，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，促进劳动力
............试读结束............
查阅全文加微信：3231169 如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）
本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 3231169@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。如若转载，请注明出处：https://www.wuxingwenku.com/130099.html
