2021年巴东县人民政府工作报告
巴东县人民政府县长：郭玲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”工作回顾
“十三五”时期是奋战脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，面对艰巨的脱贫任务和复杂的风险挑战，全县上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，深入实施“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略，团结一心、砥砺奋进，加快建设“五个巴东”〔1〕，高质量发展迈出坚实步伐。
——综合实力跃上新台阶。“十三五”末，全县地区生产总值（预计）达到131.2亿元，比“十二五”末增长42.7%，地方财政总收入跨过10亿元大关，累计完成固定资产投资近500亿元，经济总量稳居全州前三，入选全省县域经济工作进位显著单位。各类市场主体达到3.56万户，“五大产业集群”〔2〕日趋壮大，三次产业比调整为17.8:29.2:53。全面建成小康社会监测指数总体达标。
——脱贫攻坚决战决胜。集结全部资源，坚持尽锐出战，纵深推进“五个一批”〔3〕，深入实施干部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、人居环境整治、项目资金安排、惠民政策落实、群众工作深入“八个到村到户”，实现安全饮水、危房改造、涉贫信访、补短板项目、集体经济空壳村、各类问题整改“六个清零”，贫困人口收入大幅提高，自主脱贫能力稳步增强，“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题彻底消除，累计实现56504户181806人稳定脱贫，获批退出国家贫困县，绝对贫困成为历史，乡村振兴有序开启。
——基础设施显著提升。巴张高速、长江二桥历经艰辛终成定局。郑万高铁突飞猛进，县城至巴东北站快速通道全面提速，平阳坝高铁小镇初见雏形，巴东正快步迈向“高铁时代”。巴野公路、清江大桥、县城绕城线、泗淌改线等一批重要干道建成通车，内外交通更加便捷通畅。车沟水库和野三关、茶店子、溪丘湾引水工程相继建成投用，区域性供水难题有效解决。神农溪220千伏输变电工程投产送电，信息网络全域覆盖，人民群众生活质量全方位提升。
——绿色城乡共建共荣。神农新区、高铁新区、野三关片区发展势能加快集聚，“一城两翼”区域布局更加成熟。以创成国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市、省级森林城市为契机，补短板、完功能、提品质、见成效，实现县城由最干净到最美丽蝶变。生态优势加快彰显，长江大保护守土尽责，库岸综合整治加快实施，“四个三”重大生态工程〔4〕全面完成，污水、垃圾无害化处理全省率先达标。
——民生福祉大幅改善。民生支出占比始终保持在85%以上。“十三五”末城乡居民人均可支配收入分别达到28673元、11872元，比“十二五”末增长36.2%、50.4%。神农中小学、明德外国语学校建成办学，全省文科状元花落我县，巴东教育名片持续闪亮。公共文化服务体系示范区通过省级验收，卫生服务体系更趋完善，社会保障应保尽保，慈善事业蓬勃发展，扶弱济困蔚然成风，人民群众获得感、幸福感显著增强。
——社会治理走出样板。党建引领下的社会治理走出巴东路径，“214”民主管理模式〔5〕获国家关注推介。黄土坡滑坡整体避险搬迁圆满收官，地灾防治网格化管理经验全省推广，连续举办国际地质灾害论坛。“扫黑除恶”专项斗争成效显著，人民调解受司法部表彰，“一感一度一率一评价”〔6〕稳居全省第一方阵。获评全国信访“三无”县、全省双拥模范县，即将被命名为全国民族团结进步示范县。
五年来，我们重点做了以下工作：
（一）坚决打赢“三大攻坚战”。举全县之力决战贫困，整合近100亿元投入贫困村，组建322个“尖刀班”下沉一线，1.3万名干部结对帮扶，北京市、杭州市、荆门市、国家电网、省直、州直等单位倾情相助，社会各界鼎力支持，构筑起政府主导、行业帮扶、社会参与的大扶贫格局。“五个一批”精准落实，改善34.7万人饮水安全质量，人人喝上放心水;易地搬迁4.32万人，改造危房3.24万户，实现人不住危房、危房不住人;生态补偿75.8万人次，教育资助23.9万人次，兜底保障应保尽保;建设家门口的扶贫车间16个，累计发放农村小额信贷8.14亿元，“一长两短”产业带贫全覆盖，实现高质量脱贫。长江大保护十大标志性战役纵深推进，长江巴东段生态修复工程全速实施，河长、山长制严格落实，长江、清江禁捕退捕。累计人工造林10.5万亩，新（改）建污水处理厂13座、垃圾中转站12座、预处理厂1座、城乡公厕242座、农村厕所5.7万户。全县空气质量优良率稳定在95%以上，森林覆盖率达到64.4%，创成国家生态文明建设示范县。防范化解重大风险有力有效，政府债务有序调控，连续10年获评全省金融信用县。应急处置能力明显提升，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。
（二）全力打造“五大产业集群”。硒食品精深加工业提质增效，中国地质大学硒产业研究院挂牌落户。连续三年荣膺“中国茶业百强县”，以“正山堂·巴东红”为代表的巴东郡贡茶突破式发展，登上动车、走进央视，多层次产品体系逐渐形成，品牌知名度和影响力不断提升。以巴东柑橘为代表的农副产品加快规模化发展，“巴东椪柑”成功申报国家地理标志证明商标，巴东硒土豆成为网红产品，高山蔬菜产销两旺。生物医药产业日益发展，招商落地同济医药、群康医药等一批龙头企业，武陵山区中药材集散中心即将建成。清洁能源集群支撑力不断凸显，水布垭电厂、沿渡河电业、德赛电业扩容增效，蔡家河、文家河、祖师观等电站建成投产，水电装机总容量突破200万千瓦，年产值达到19亿元。电子信息、装备制造、新能源等先进制造业加快发展，标准厂房突破13万平方米，入园企业达到94家。“双核四区”〔7〕旅游布局基本形成，运动休闲、避暑度假业态日趋成熟，森林花海引爆避暑经济，绿葱坡滑雪场开启恩施州冬季旅游新纪元，巫峡口、神农溪、巴人河、无源洞景区提档升级，“两节三赛”〔8〕唱响“秘境巴东”，累计接待游客3700万人次、实现旅游综合收入270亿元。
（三）统筹推进城乡建设。城镇品位持续提升，投入56亿元补齐市政短板，一批停车场（楼）、公园广场、梯道天桥等市政设施建成投用，新增城区绿化面积18.5万平方米。重点片区集聚发展，高铁新区棚户区改造基本完成，巴东北站、长途客运站、平阳大道、环湖路等市政配套加快建设。江北医疗中心、农村物流园、光明中学等一批重点项目落地实施，政务、教育、文化、医养等功能组团加快布局。野三关片区骨架全面拉开，经济开发区承载能力明显增强，县域副中心集聚带动作用充分释放。美丽乡村加快建设，打造15个乡村振兴试点和27个美丽乡村示范村，朱砂土村、郑家园村分别获评中国美丽休闲乡村、湖北十大美丽乡村，围龙坝村、石桥坪村入选全国文明村镇。硬化（整修）农村道路6700公里，县域公路通车总里程突破8000公里，是“十二五”末的1.7倍，成功创建省级“四好农村路”示范县。实施安全饮水项目1541个，新（改）建农村电网4220公里，建设通讯基站760个，农村面貌和生活条件明显改善。
（四）持续增进民生福祉。实施教育改薄和能力提升项目221个，公办幼儿园乡镇全覆盖，校园安全短板全面补齐，各阶段教育优质均衡发展，中高考成绩持续领跑全州。人民医院内科大楼、巴东博德医院建成投用，标准化乡镇卫生院、村卫生室全面覆盖，县域医共体组建运行，“四位一体”〔9〕医疗保障体系不断完善。影视文化中心即将完工，老年大学搬迁新址，村级文化服务中心“三有一覆盖”〔10〕。新增保障性住房5994套。新增城镇就业2.4万人，创业就业培训5.5万人次，发放创业担保贷款1.02亿元。新（改）建城乡福利院5个、城乡居家养老活动中心177个。城乡低保、特困供养、社会救助等兜底保障质量全面提升。募集慈善资金1.04亿元，获评慈善项目全国示范县。第七次人口普查总体完成。
（五）全面加强自身建设。坚持以政治建设为统领，严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态责任制，坚决贯彻中央决策部署、省州工作要求和县委工作安排。放管服、行政体制、农业农村、综合行政执法等一批重点改革稳步推进，营商环境持续优化。坚持依法行政，政府决策规则和程序不断健全，行政首长出庭应诉和法律顾问制度全面落实，政务公开成为常态，“七五”普法圆满验收。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议377件、政协委员提案意见336件。监察工作扎实有效，财政审计监督有力，廉政建设持续加强。
同时，我们统筹做好妇女、儿童、残联、工会、科协、气象、档案、共青团、工商联、外事侨务、国防动员等各方面工作，社会事业取得全面进步。
各位代表！刚刚过去的2020年是极为特殊、极不平凡的一年，挑战前所未有、成效好于预期。
这一年，我们坚持人民至上、生命至上，全面打响疫情防控阻击战。全县654个基层组织、1万多名党员干部闻令而动，第一时间落实各项部署，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责，取得了疫情防控决定性成果。
这一年，我们全力推进复工复产，率先启动春耕不误农时，“一企一策”驻企纾困解难，“点对点、一站式”输出就业，消费扶贫助农销售13.2亿元，“与爱同行·惠游湖北”助力接待游客460万人次，疫后经济快速复苏。
这一年，我们强力推进“比抓强促”，开复工500万元以上重点项目260个，新签约亿元以上项目15个，新增规上工业企业7家，实现规模工业增加值14.07亿元，同比增长54.1%，增速全州首位，延续了稳中有进的发展态势。
这一年，我们持续打好“三大攻坚战”，全面开展“回头看”，完成剩余贫困人口脱贫。强力推进污染防治，生态安全屏障更加牢固。有效防范化解重大风险，应急能力明显提升，成功处置长岭、谭家湾滑坡等地质灾害，社会大局平安稳定。
这一年，我们持续优化营商环境，高效落实援企政策，减税降费、兑现补贴3.43亿元，落实各类金融支持8.5亿元。政务服务一体化加快推进，平均办结时限压缩91%，“四钉”服务模式获省推介，企业群众有更多获得感。
这一年，我们克服财政困难和灾害影响，全力争取抗疫特别国债和专项债券4.05亿元，从严从紧加强预算管理，千方百计保重点项目有序推进、保民生支出只增不减、保基层运转正常有序，“六稳”工作、“六保”任务〔11〕有效完成。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得是***新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是州委州政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、政协监督支持的结果，更是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与巴东发展的各级组织、各界人士、各位朋友，特别是向奋战在脱贫攻坚和抗击疫情战线上的每一位同志，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
“十三五”的发展实践，我们深刻体会到，推动巴东发展，造福巴东人民，必须坚持党的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央决策部署和省、州、县工作要求;必须坚持依法行政，始终用法治思想推动发展，将法治建设贯穿工作全过程全领域;必须坚持发展第一要务，全力以赴抓产业、争项目、促招商，推动县域经济高质量发展;必须坚持生态优先，厚植生态底色、加快绿色崛起，实现“绿水青山”向“金山银山”的有机转换;必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民更多更好共享发展成果。
各位代表，在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域经济高质量发展还面临一些困难和问题，主要是：受宏观经济和疫情灾情等影响，经济下行压力加大，部分主要经济指标没有完成目标任务，全面建成小康社会还存在短板;产业化水平低，工业基础薄弱，农业现代化水平不高;财政支撑能力不强，公共服务水平与人民群众需求还有一定差距;营商环境还需进一步优化，少数部门和工作人员能力水平有待提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十四五”主要目标和二〇三五年远景展望
根据《中共巴东县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府制定了规划纲要（草案），下面对主要内容作简要报告。
（一）关于“十四五”时期的指导思想
“十四五”时期是巴东主动融入“双循环”新发展格局，承接长江经济带、西部大开发、对口支援等重大战略的黄金机遇期，是全面迈进高铁时代，加快开放开发，推进高质量发展的关键突破期，是支撑恩施东翼，打造全州融入“宜荆荆恩”城市群〔12〕、成渝双城经济圈重要支点的核心窗口期。未来之巴东前景可期、大有可为。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局和省、州区域发展布局，全力把巴东打造成为国家全域旅游示范区、全国绿色硒食品知名品牌创建示范区、湖北省生物医药全产业链发展示范区和三峡库区重要的综合交通枢纽，努力建设“五个巴东”。
（二）关于“十四五”时期的发展目标和二〇三五年远景目标
规划纲要（草案）按照“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”的原则，提出了“十四五”时期经济社会发展目标和二〇三五年远景目标。
“十四五”时期主要目标是：经济实力迈上新台阶。地区生产总值突破两百亿元，增速与全州保持同步，经济总量稳居全州前列，经济结构持续优化，“五大产业集群”效益凸显，新兴产业蓬勃发展，现代经济体系加快构建，城乡融合进程加快，区域发展更加协调。改革开放实现新突破。营商环境持续优化，农村改革不断深化，要素市场配置改革等重要领域、关键环节改革取得重大突破，流通体系更加健全，区域合作深度不断拓展，招商引资取得重大进展，建成高水平对外开放重要节点。社会文明达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，民族文化影响力和
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