2020精准扶贫的三大任务与三个转变
2020，全面打赢脱贫攻坚战收官之年，巩固脱贫攻坚成果显得越来越重要，如果脱贫攻坚的成果无法巩固，那么彻底解决绝对贫困问题的承诺也就很难实现。巩固脱贫攻坚的成效，既要保障脱贫人口不返贫，也要保证不出现新增的贫困人口。在新的形势下，通过制度创新，保持政策和机制的连续性、稳定性，使精准扶贫的成果不会因为精准扶贫任务的完成而减弱。对此，要做好精准扶贫的三个转变，即减贫的目标从绝对贫困转变为相对贫困；减贫的区域从单纯的农村减贫转向城乡统筹；并在此基础上从精准扶贫转向全面的乡村振兴。 2020年将完成现有标准下贫困人口全部脱贫的任务，实现全面建成小康社会的目标。在此基础上，中国进入第二个百年目标的第一阶段，到2035年基本实现社会主义现代化。十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提出“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”，明确了这一转折节点上关键任务。在这个节点之年，要做好精准扶贫的三个转变，即减贫的目标从绝对贫困转变为相对贫困；减贫的区域从单纯的农村减贫转向城乡统筹；在此基础上从精准扶贫转向全面的乡村振兴。 任务一：决胜脱贫攻坚 随着2020年的到来，保质保量地完成脱贫攻坚任务仍然是头等大事。据报道，截至2019年底，95%以上的贫困人口可以脱贫，90%以上的贫困县可以摘帽。2020年的贫困人口尽管人数很少，但任务仍然很艰巨。越是剩余到最后的贫困人口越是脱贫难度最大，但不管难度多大，都要根据致贫的原因，采取有效措施，使他们真正脱贫。这些贫困人口大多生活在深度贫困地区，发展生产面临许多困难，能否使这些处于深度贫困地区的脱贫难度最大的贫困人口最终脱贫，对于脱贫的决策者和战斗在第一线的扶贫干部，都是重要的考验。因此，直到实现所有建档立卡户脱贫之前，保证剩余的贫困人口脱贫仍然是不能放松的任务。 同时，距离实现目标的时间越近，越需要防止形式主义、官僚主义的发生，特别是防止各种“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫。少数扶贫工作做得不扎实的地区，在临近脱贫摘帽的时候，为了应付脱贫检查和评估，往往会搞形式主义，夸大贫困户的经济收入，造成虚假脱贫。经过多年的精准扶贫实践，发生大规模弄虚作假、搞形式主义的基础已经不在，因此出现大范围的假脱贫的可能性已经比较小，但是这并不意味着不会在个别地区或个别项目上出现弄虚作假的现象。为了按时实现脱贫的目标，许多地区采取了倒排工期的方法，将脱贫的任务按时间进行分解，严格按照计划时间完成，在这种压力下，一些存在困难的地区就可能会出现弄虚作假的现象。 除了弄虚作假以外，还有两种现象是可能发生的，一种是扩大保障范围，通过扩大兜底实现脱贫。作为精准扶贫的重要措施之一，兜底扶贫是为了解决那些没有生产能力的贫困人群脱贫的手段，对于有生产能力的贫困人群，要找出其致贫原因，采取有针对性地措施，帮助他们摆脱贫困。但是在一些地区，特别是边远山区，农民增收渠道有限，一些地方就简单地通过扩大兜底的覆盖面，使一些本不该被兜底的贫困户也通过财政转移支付实现了脱贫，一兜了之。尽管从表面上是贫困户暂时解决了贫困问题，但是他们的发展能力没有提高。一兜了之的扶贫也会增加贫困地区的财政负担，缺乏可持续性。与弄虚作假相反的一种现象是拔高标准。高质量的脱贫本身并不是错误，但是为了应付扶贫检查和评估，通过大量增加扶贫资金来增加贫困户收入或拔高住房、教育或医疗等方面的脱贫标准，这会带来很多问题。脱贫有其自身的规律，中国还是一个中等收入国家，现阶段扶贫的目标是解决绝对贫困问题，实现“两不愁三保障”，如果大幅度提高脱贫标准，不仅会带来巨大的财政压力，也会导致新的不平衡。贫困地区的财政收入都比较少，大多依靠上级政府的转移支付，拔高脱贫的标准意味着政府加大投入，但这往往超出其财政能力，甚至会因此形成地方政府债务。同时拔高标准也会造成贫困户与非贫困户的巨大差距，形成扶贫中的悬崖效应，从而引发非贫困户，特别是那些收入略高于贫困线但没有进入建档立卡的农户的不满。 随着精准扶贫进入最后攻坚时期，脱贫检查、评估的工作会越来越多，这是保障脱贫质量的关键，在脱贫检查和评估中，要坚持客观公正，同时也要防止胶柱鼓瑟，不顾地方差异，采取一刀切的办法。比如饮水安全是脱贫的重要指标，在不同地区有不同的实现方式，在人口相对集中的农村地区，自来水入户是解决饮水安全最有效的途径，但是在一些人口居住高度分散的地区，不应强行要求自来水入户，可以基于当地实际采取其他措施解决安全饮水问题。精准扶贫的验收总结是精准扶贫工作的有机组成部分，越到脱贫攻坚的最后阶段，越不能放松标准。 任务二：巩固脱贫攻坚成果 到了全面打赢脱贫攻坚战收官之年，巩固脱贫攻坚成果越来越显得重要，如果脱贫攻坚的成果不能巩固，那么彻底解决绝对贫困问题的承诺也就很难兑现。 巩固脱贫攻坚成果的首要任务是防止脱贫人口的返贫，特
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