在全省城乡建设信访工作电视电话会议上的讲话
黑龙江省副省长 程志明
(2018年3月23日)
刚才，省住建厅、国土资源厅、信访局的负责同志分别通报了2017年全省城乡建设领域信访情况。总的来看，过去一年全省住建、国土系统各级领导和信访干部认真贯彻落实中央和省委、省政府信访工作部署要求，在省信访局的大力支持和帮助下，做了卓有成效的工作，在党的十九大、省十二次党代会、全国和全省“两会”等重要敏感时期，全省没有发生恶性事件、群体性事件，信访形势总体保持平稳，成绩应予充分肯定。
做好城乡建设信访工作是践行以人民为中心发展思想的必然要求，是切实维护群众利益的具体体现，也是检验执政能力的重要标尺。***总书记强调，要不断畅通群众信访渠道，搭好党委政府联系群众的桥梁和纽带，千方百计为群众排忧解难。省委张庆伟书记对我省城乡建设信访问题高度关注、十分重视，在省信访局报送的《2017年12月份以来信访形势分析和社情民意研判》上提出明确要求：“涉及城乡建设、国土等方面信访量大，去年集中抓了整改，今年还是工作重点，老问题要逐步解决，新问题应在规范和制度上解决”。大家要进一步深刻理解张庆伟书记的工作要求，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，切实增强做好城乡建设信访工作的积极性、主动性，确保信访量实现大幅下降。在前期调研和筹备的基础上，为深入贯彻落实张庆伟书记的要求，经研究，在全省集中开展“城乡建设领域信访积案化解，规范制度建设，减少信访问题滋生”行动。下面，围绕积案化解、制度建设和防止信访问题滋生，我讲三点意见。
一、分析形势，追根溯源，找准产生信访问题的症结所在
去年，我省完成棚改回迁安置13.5万户，非棚改回迁安置8322户，解决历史遗留办证问题76万户(截至2月末已完成123万户)，推行不动产交易、缴税、登记集成服务，办证时间比国家法定时限缩减67%。这些成绩应与肯定，但也要清醒地认识到，当前信访问题依然居高不下。从刚才通报的情况看，在去年全省受理7.66万件次信访事项中，城乡建设类达到2.2万件次，占比高达28.7%，超过了1/4，可以说城乡建设领域信访形势十分严峻，不容乐观。要解决好这些问题，决不能只看表象、就事论事，一定要找到矛盾的根源，厘清其中的逻辑关系，关键要找出是什么原因滋生的信访问题。通过梳理和实地调研，我认为导致城乡建设领域信访问题突出的原因既有主观因素，也有客观因素；既有政府行政不力的因素，也有市场变化的因素；既有决策不够科学导致的信访，也有操作不当导致的信访。从政府自身查找，主要有以下几个方面原因。一是顶层设计做得不够好。主要是个别干部作风不够扎实，制定项目实施方案和政策时跑偏跑粗，缺乏连续性、全面性和精细性，导致顶层设计与具体实施脱节，与实际情况不相符，结果好事没办好，甚至办成了坏事。二是制度不够完善。有的部门职责不够清晰，地方政府缺乏统筹协调，有些问题看似都在管，实际上谁都不管，也都没有管好，致使问题久拖不决。三是干部责任心不够强。一些地方和个别同志担当精神不够，不愿触碰矛盾，主动化解防范风险意识不强，遇事不是积极主动想办法，而是回避或将困难和矛盾层层向上转移。地方政府主体责任履行不力等问题还比较普遍，原本属于自己的责任，要么回避、要么转移、要么上交。四是法治意识和法治思维树立不够牢。个别干部法治观念淡薄，不依法办事，工作行为不规范，甚至直接侵害群众利益，导致群众上访。五是行政监管不够到位。有的地方行政主管部门对个别企业违法违规行为视而不见，或者是简单下达一份处罚通知书，把处罚通知书当做自己履职尽责的“护身符”，这在我们一些干部当中普遍存在，下达处罚决定后便不了了之，违法违规行为仍在继续，这种现象可以说不是个别现象，一些违法违规建筑、违规销售不是我们没发现，关键是没制止、不作为。我们执法、监管不能简单下个通知书就完结了，而是要中止违法行为，但有时直至楼建成了、问题滋生了都没有及时处置到位，引起群众的强烈不满。六是做群众工作的能力不足。个别干部政策掌握不准，研究政策不深不透、甚至不研究政策，出了问题不是依法依规去处置、依法去解决问题，而是要么漠视，要么采取一些传统的方法去和稀泥、想法“摆平”。任何事情都有法律法规和政策可循，我们要依法依规做好工作。在答复信访问题、化解矛盾上能力不够，导致小事件演变成大问题等等。希望大家回去之后要充分结合工作实际，针对本部门、本领域、本地区城乡建设领域信访突出问题，认真查找原因。因为每个地方的情况都不一样，滋生的原因也不尽相同，所以一定要结合自身实际、结合具体问题来查找原因。我们不怕有问题，问题可以说伴随着人类生存发展的全过程，关键是有了问题要致力于解决问题，要解决问题必须找准问题滋生的原因。我们分析研究，80%以上的信访问题都可以避免，不能总是不吸取教训，一边解决老问题，新的问题照样滋生，这就相当于一个人在一个问题上重复被绊倒，城乡建设领域的问题几乎都是这样，年年都在化解，滋生问题的原因也大都是那些，所以一定要找出问题根源，理清问题脉络，从“根”上治理。防止问题滋生才是最根本的工作，当然在问题比较集中的时候，我们要针对突出问题集中化解，所以，这次会议的主要目的和任务就是集中化解老的信访问题，同时进一步规范完善制度，从根本上大幅减少城乡建设领域信访问题。只有把问题的“根”找到，才能解决好当前的突出问题和矛盾。
二、分类施策，精准发力，着力解决城乡建设信访突出问题
从3个部门通报和前段时间调研反映的情况看，征收补偿、物业服务、回迁办证、供热供水等方面的信访量占比较大。因此，各地、各部门都要深入开展调查研究，关键要沉下去、钻进去，解剖麻雀发现问题，在房屋拆迁、土地征收、棚户区改造、“三供一业”等问题突出领域进行常态化摸排，找出产生矛盾、滋生信访问题的症结，真正做到底数清、情况明。要针对问题原因，特别是带有普遍性、趋势性的问题，根据不同的问题类型、问题属性，区分情况，研究不同的解决方案，制定针对性的措施，一方面集中解决问题，化解矛盾，保证群众合法利益；一方面又要从治本出发，完善工作的有关机制和制度。要不断完善矛盾纠纷多元化解机制，加强阳光信访、责任信访、法制信访建设，依法及时就地解决群众合理合法诉求，推进积案化解。要落实信访化解管控责任，对疑难问题要实行领导包案，分类归口处理，实行专项治理，并及时完善制度措施，强化源头化解和源头防范。一要做好征拆补偿工作。各地要切实承担起房屋征收拆迁的主体责任，组织国土资源、建设、规划、法制等相关部门开展专项整治活动，重点清理和查处征收拆迁程序违法、工作流程不规范、评估显失公平、手续不完备等违法
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