在2020年全区自然资源系统主要领导干部廉政整训班上的讲话
陈建军
2020年06月22日
同志们：
今年3月9日，中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（以下简称《规定》）。《规定》坚持和发扬党的十八大以来管党治党经验，是深入推进全面从严治党的必然要求，是贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神的重要举措，也是坚持和完善党的领导制度体系的应有之义，为新形势下推动全面从严治党向纵深发展提供了重要制度“引擎”。当前，学习贯彻落实《规定》非常及时，很有必要。为大家上这一堂廉政党课，也是我作为厅党组书记落实全面从严治党主体责任的一次具体行动和体现。
一、印发《规定》的背景及重大意义
“打铁还需自身硬。”2012年，***在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上作出庄严承诺。刚当选总shu记，他就提出要坚持从严治党。党的十八大以来，在***总shu记系列重要讲话中，关于党的建设篇幅最多，而且始终贯穿着一个明确的主题——从严治党。2014年，他在江苏考察时，更是在“从严治党”前面加上了“全面”二字。***总shu记提出全面从严治党战略思想，绝非一时兴起，更不会半途而废。党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这次制定出台《规定》是做到“两个维护”的重要制度保障；是坚持和加强党的领导的必然要求；是党中央健全全面从严治党责任制度的具体举措。
（一）《规定》是做到“两个维护”的重要保障。
事在四方，要在中央。***总shu记指出，坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是马克思主义政党的重大建党原则，是我国革命、建设、改革的重要经验，是党的政治建设的首要任务。坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护***总shu记党中央的核心、全党的核心地位。这是保证全党团结统一、步调一致，夺取新时代伟大胜利的根本保证。党的十八大以来，***总shu记在领导党和国家事业发展进程中，在审视和把握错综复杂的国内外发展大势中，在带领全党全国各族人民奋进新时代的伟大实践中，战略判断高瞻远瞩，政治领导娴熟高超，人民立场鲜明坚定，历史担当自觉强烈，充分证明不愧为党中央的核心、全党的核心，得到全党全国人民衷心拥护。拥护核心、跟随核心、捍卫核心，就是服从大局、维护大局，就是全党最大的政治。坚决做到“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。在《规定》中关于地方党委和党组(党委)的责任内容中，第一条均是“坚决维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党中央决策部署以及上级党组织决定”。
（二）《规定》是坚持和加强党的领导的必然要求。
?“全面从严治党，核心是加强党的领导。”在十八届中央纪委六次全会上，***总shu记点出了全面从严治党的“关键”：基础在全面，关键在严，要害在治。回顾近年来管党治党的生动实践，组织涣散、纪律松弛，不正之风和腐败现象滋生蔓延等种种痼疾顽症的背后，总病根是党的领导弱化，全面从严治党责任落实不到位，管党治党宽松软。只有明确各级党委管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为全国人民群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，把全面从严治党制度作为党的领导制度重要组成部分，纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系之中，对全面从严治党制度建设作出了重大部署。***总shu记在十九届中央纪委四次全会上用“四个坚持”深刻总结新时代全面从严治党的历史性、开创性成就和全方位、深层次影响。实践充分证明，全面从严治党既是新时代坚持和加强党的领导的政治保障，也是政治引领，必须坚定不移、长期坚持、巩固发展。
（三）《规定》是健全全面从严治党责任制度的具体举措。
***总shu记曾指出“?要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。”怎么把权力关进制度的笼子里？首先必须要制定制度，造出“笼子”，制定、修订和完善了一系列的党纪法规，废除“稻草人”制度，通过制度制约使人民群众赋予的权力合法合规运行，彻底解决“一把手说了算”“一言堂”以及权力寻租、以权谋私等问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。其次要严格执行制定好的制度规矩，没有执行力的制度就如同一张废纸，毫无生命力可言。十九届四中全会《决定》提出了“完善和落实全面从严治党责任制度”的要求。我们认真梳理可以发现，这不是主体责任第一次写入党内法规，《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等均对党委（党组）落实全面从严治党主体责任作出了规定。可见，各级党委（党组）肩负全面从严治党主体责任，既是中央的明确要求，也是正式写入党内法规的刚性规定。
二、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的主体结构及内容
（一）明确了主体责任的具体内容。
《规定》第一章是总则，第一条是关于制定目的和制定依据；第二条明确了适用范围；第三条重申了“四个坚持”，即以伟大自我革命引领伟大社会革命，以科学理论引领全党理想信念，以“两个维护”引领全党团结统一，以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心；第四条明确了落实全面从严治党主体责任应当遵循的原则。《规定》第二章明确了全面从严治党主体责任内容，主体责任的具体内容包括推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设及反腐败斗争，这也与新时代党的建设总要求一脉相承。值得注意的是，《规定》强调，党委（党组）要落实党风廉政建设主体责任，深入推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。十九届四中全会将构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，作为坚持和完善党和国家监督体系重要内容，单列一条作出部署。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察，是适用于全面从严治党各方面的科学思路和有效方法，必须整体把握、贯通理解，并在实践中坚持巩固、完善发展。
（二）明确了一把手与领导班子成员的责任划分。
《规定》第八条对党委（党组）领导班子成员、党委（党组）书记、党委（党组）领导班子其他成员的各自责任进行了规定。全面从严治党主体责任在党委，要害在一把手。履行主体责任，就是要让一把手回归本位，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。作为一把手，党委书记要自觉把监督作为分内之事，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位政治生态负责
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