各位同学：
结合这次培训主题，下面，我就基层群众自治需要解决好的几个问题，和大家交流探讨。
***总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。要健全充满活力的基层群众自治制度，充分调动城乡群众、企事业单位、社会组织参与基层群众自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。党的十八大以来，各地各有关部门认真贯彻落实***总书记重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力支持城乡群众参与基层社会治理，推动平安建设取得了令人瞩目的成就。当前国内外安全环境复杂多变，不稳定性不确定性明显增加，我国社会治理面临不少新情况新挑战，有的基层社会治理能力不足、活力不够，特别是新冠疫情防控暴露出基层社会治理存在不少短板弱项，迫切需要采取有力有效举措，夯实社会治理的基层基础。
一、认清“自治强基”内涵，解决好“是什么”的问题
基层群众自治是社会治理方式中体现人民当家作主的重要标志，是我国最直接、最广泛、最生动的基层民主实践，是全过程人民民主的有效探索。在市域社会治理中要发挥好“自治强基”作用，首先要深刻把握自治的内涵，确保方向不偏、立场不移。
一要认清“自治”是在党的领导下的自治。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是“自治强基”的根本保证。基层群众自治制度是我国的基本政治制度，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要坚定不移加强党对基层群众自治的领导，把党的领导贯穿基层群众自治全过程各方面，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，确保正确方向。
二要认清“自治”是有法定内容要求的自治。宪法和《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》规定了村（居）民委员会的职能任务，包括调解民间纠纷、协助维护社会治安、反映群众意见建议等社会治理任务。党的十九届四中全会强调，要在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。基层群众自治就是要围绕这些法定任务展开，着力推进基层直接民主制度化、规范化。
三要认清“自治”是在村（社区）层级开展的自治。发挥“自治”在市域社会治理中的“强基”作用，就是在党的领导下，由广大群众和社会组织、企事业单位等参与村（社区）层级的社会治理。推进基层群众自治，有利于增强“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层共治理念，把人民当家作主真正落到实处，精准对接群众所需所盼，提升市域社会治理效能，夯实市域社会治理根基。
二、把握“自治强基”目标，解决好“实现什么”的问题
基层群众自治要围绕“让村（社区）充满活力又安定有序”目标，推动群众实施“四自”，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
一是实行自我管理，让人民群众在基层党组织领导下，对基层社会治理工作广泛开展议事协商，实现民事民议、民事民办、民事民管，确保小矛盾小问题不出村（社区）。
二是实行自我服务，搭建起基层群众自治组织服务平台，让人民群众“我为人人、人人为我”，将村（社区）建成守望相助、和合共生、美美与共的命运共同体。
三是实行自我教育，让基层群众在学习宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律法规、开展身边典型选树、组织群众活动过程中，潜移默化提高思想认识、提升自治能力，凝聚起建设平安家园的共同意志、共同行动。
四是实行自我监督，让人民群众依法依纪依规对各类自治组织和身边人、身边事进行有力有效的监督约束，促进自治组织、基层社会良性运行。gw.rulaixiezuo.com
三、增强自治力量，解决好“谁来治”的问题
当前，基层社会治理较为突出的问题是“散”，群众还没有充分动员组织起来。要健全基层党组织领导的基层群众自治组织，推动各类组织强筋壮骨，充分动员组织群众，形成以基层党组织为中心、各类群众组织共同参与基层社会治理的同心圆。
一要推动发挥村（社区）党组织的引领作用。“自治强基”，关键要发挥好基层党组织的领导作用和村（居）民委员会的自治功能。要建好组织强引领。要大力加强基层党组织建设，努力打造领导基层社会治理的坚强战斗堡垒。要借鉴黑龙江绥化等地建立“社区党委、小区党支部、楼栋党小组”三级社区党组织架构的经验，创新基层党组织设置方式，将党建统领延伸到“最后一米”。要选好配强村（社区）“两委”班子，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，发挥组织、引导和服务群众的领头雁作用，带领群众听党话、跟党走。要创新机制善引领。要建立由基层党组织主导、整合资源力量、平战结合、为群众提供有效服务的新机制，完善群防群治、联防联治机制，增强村（社区）“两委”组织引领和服务引领能力。尤其在应急状态下，要确保村（社区）“两委”能够统筹调配本区域各类资源力量，有效组织开展应急工作。要借鉴武汉市打造“红色物业”的经验，以基层党建引领社区组织建设，在社区物业服务领域发挥党的政治功能，把社区工作与物业管理融为一体，使“红色物业”队伍发展成为社区工作的新型专业队伍，使党的工作走进千家万户。
二要推动发挥群团组织纽带作用。工会、共青团、妇联等在组织基层群众参与社会治理方面具有独特优势。要完善党建带群建、群建促社建的制度机制，充分发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。要借鉴安徽芜湖等地在志愿协会等社会组织登记备案时，明确由工青妇等群团组织作为主管单位的做法，密切“群建”与“社建”的联系，更好实现“群建促社建”。要拓宽群团组织维护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪的制度化渠道，更好发挥群团组织在
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