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机 密
特 急
华阴市质量技术
监督局文件
阴质监局〔2007〕017号
华阴市质量技术监督局
关于加强我市特种设备安全监管建议的报告
市委、市政府：
现将我局《关于加强我市特种设备安全监管建议的报告》，呈送你们。
特种设备，是指涉及生命安全，危险性较大的设备和设施的总称，包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、厂内机动车辆、大型游乐设施等。由于特种设备既在生产和生活过程中广泛使用，同时又具有潜在危险，特别是有的特种设备在高温高压下工作，有的在高空高速下运行，有的盛装易燃易爆和有毒介质，极易发生爆炸或泄漏有毒物质的事故，一旦发生事故，不是导致人员伤亡，就是造成财产损失，并在社会上产生不良影响。为了保障人民群众的生命财产安全，构建和谐社会，本着“安全第一，预防为主”的原则，我局对全市特种设备安全状况进行了普查，现将普查情况报告如下：
一、我市特种设备的基本情况
我市现有各类锅炉101台（其中工业锅炉31台，生活锅炉80台），压力容器126台，工业管道12km，起重机械222台（不包括房屋建设工地和市政工程工地），气瓶17078只（其中工业气瓶2278只，液化石油气瓶14800只），电梯19台、索道一条。这些特种设备都分布在全市11个乡镇的机关、企事业单位以及宾馆、学校、医院、商场等。我市特种设备主要有以下特点：
（一）分布较广，但不集中。全市各乡镇均有特种设备，不集中，较分散，经济较好的乡镇特种设备相对较多。
（二）人员密集的地方特种设备较多。越是经济条件好，人员密集的地方，特种设备越多。如商场、学校、宾馆、企业等人员密集场所特种设备较多。主城区以各机关单位、学校使用的生活锅炉等为主，各气站以气瓶为主，各建筑工地以起重机械为主，厂矿企业、制药企业以压力容器、压力管道和起重机械为主。
（三）以使用单位为主。我市目前没有特种设备生产制造单位，主要是压力容器、电梯、锅炉、起重机械、客运索道等特种设备使用单位或液化石油气、工业气瓶充装单位。
二、我市特种设备安全存在的主要问题
我市经济尚处在发展阶段，特种设备数量虽不算多，监督管理工作也还处在起步阶段，部分单位的特种设备还存在不同程度的安全隐患问题，不容忽视。主要表现为：
（一）特种设备质量难以保证。
主要表现为：
1．部分单位购进的特种设备不是正规企业生产制造；
2．部分特种设备产品没有任何出厂质量合格证明资料。
（二）特种设备安装不正规。
主要表现为：
1．有的单位安装特种设备不按规定程序进行开工前告知；
2．有的胆大蛮干，请无资质的安装队安装；
3．有的是在无资质的情况下，自行安装；
4．安装后不报监督检验部门进行安全质量监督检验合格就投入使用。
（三）特种设备使用和管理隐患多。
主要表现为：
1．有的单位购进设备后不进行安全质量检测就投入使用；
2．有的设备维修或有效期届满不申请检验仍继续使用，甚至带病运行；
3．有的操作人员未经任何岗前培训，基本常识都不具备就上岗操作；
4．有的特种设备使用单位无专职管理机构和管理制度，自我约束机制不健全；
5．有的无事故应急方案，如遇问题则惊惶失措。
这些问题，不仅说明特种设备使用单位的安全意识和责任意识不强，也反映出我们的监管工作还存在一些漏洞。这些问题不彻底解决，特种设备安全隐患不彻底排除，就难以防止各类事故的发生。
三、抓好我市特种设备安全监管的几点建议
鉴于特种设备的技术要求和潜在危险性等特点，国家将特种设备的监管工作划给国家质监总局，国务院“三定”方案和省市“三定”方案都将特种设备的监管工作明确划转给各级质量技术监督部门。2003年3月，国务院发布的《特种设备安全监察条例》明确规定：国家质检总局负责全国特种设备安全监管工作，并要求质监部门要从特种设备的设计，制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等七个环节进行全面监督管理。
特种设备监管的主管部门虽然是质监部门，但特种设备的监管是一项系统的社会工程，光靠质监部门是不够的。就我市而言，不仅要有市委、市政府强有力的领导和支持，而且要在各级乡镇党委政府和各主管部门的齐抓共管下，才能达到理想的效果。正因为如此，市政府把特种设备的安全管理纳入全市各乡镇安全工作目标的重要内容进行考
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