某县农村集体经济发展情况调研报告
农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。发展壮大村级集体经济是完善双层经营体制，密切干群关系，增强集体统一服务功能的物质基础；是强化基层党建工作，增强党支部凝聚力和战斗力的有效手段；也是进一步深化农村改革，加快农村产业结构调整，推进农业产业化经营，健全社会化服务体系，促进农村经济向更高层次和更高水平发展的现实需要；更是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面促进乡村振兴的重要抓手。我们采取全面调查、统计分析、个别访谈、实地调研等方式，对当前我县农村集体经济的发展情况有了更加深入的了解，同时也对农村集体经济发展中出现的新情况、新问题有了新的认识和思考。
一、发展现状
我县是传统农业大县，辖16个镇（办），244个行政村（社区），3014个村民小组。农村集体产权制度改革界定成员农户数11.29万户，成员总人数39.99万人，耕地面积50.39万亩。截至2022年末，全县村级总资产30.47亿元，固定总资产17.56亿元，经营性资产9.17亿元，集体所有农用地总面积245.32万亩。2022年全县村级集体经济总收益2462.23万元。按收益来源分类：对外投资收益1839.44万元、房屋租赁收益498.23万元，其他产业收益（核桃、食用菌、种植业、养殖业等）124.56万元。2022年底村级集体经济收益按规模分类（除去项目专项补助资金）：集体经济收益5—10万元的村166个；10—50万元的村77个；50万元以上1个。244个村（社区）成立了村级股份经济联合社并赋码颁证。
二、工作路径
（一）选好“头雁”，配强班子，提升组织保障功能。发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。因此，要坚持党建引领抓好抓实村级班子建设，为发展壮大农村集体经济提供了坚强的组织保障。一是选准配强村党组织书记（股份经济联合社负责人）。采取“两推一选”“公推直选”，以及下派任职、跨村任职等多种办法，全县培养选拔了一大批年纪轻、文化高，懂经营、会管理、基础好、威信高的优秀村党组织书记。同时，抓住后进村整顿、弱势村转化等有利契机，先后调整村“两委”班子、村党组织书记和村集体经济组织领导机构。二是不断提高村级干部能力素质。通过专家讲座、集中办班等多种途径和办法，集中对村级党员干部进行引资上项、企业管理、市场经济等方面内容的专项培训，进一步强化其发展经济意识，更新观念，提振发展的信心。三是村班子主要负责人要有较高的政治素质和公信力，有为群众服务，为村集体发展谋事的思想意识和工作能力，而不是当干部一心为自己谋事。
（二）因村施策，创新模式，推进集体经济多元发展。针对村集体经济发展实情，按照经济实力强村、经济特色村、经济“空壳”村等不同类别分别确定不同的发展目标，结合我县集体经济“清零消薄”计划，创新出了三种发展模式。一是资源开发型。立足本村集体资源优势，指导引导村级组织用好、用活集体现有资源，增加收益。如：房屋、场地、林坡、土地、水库等租赁开发。二是股份合作型。针对村级集体资金匮乏的实际，采取龙头企业带动，促进土地合理流转，以村集体、农户、龙头企业合股经营的方式，实现集体经济与农民群众双增收。以村集体经济组织为主导，以农户成员为主体，组建经营实体，鼓励农户以土地入股进社，集体每年确保保底收入，社员按股分红。三是项目带动型。注重发挥项目建设对村级集体经济的拉动作用，加大村级招商引资、争取财政资金扶持工作力度，实施发展壮大集体经济项目，通过生产要素的有效衔接，拉动带动集体经济发展。近年来，农业、财政、发改等部门累计支持近亿元，支持村集体承担发展壮大集体经济项目和产业发展项目实现集体经济增收。
（三）因地制宜，多措并举，优化农村集体经济发展环境。根据各村之间地域条件差异较大，经济发展水平良莠不齐的实际，坚持因地制宜，分类指导，采取“抓重点、攻难点”的办法，推动农村集体经济全面发展。一是规范集体资源出让承包管理。当前，集体资源使用权出让承包仍是我县村集体经济收入的主要来源之一。针对以往在集体资源承包过程中出现的价格混乱、合同手续不规范等导致集体收入流失问题，我县充分利用清产核资成果，对于有发包条件的资源发包形式、合同文本进行统一规范，承包价格进行重新确定，对承包期限按《土地承包法》执行，并制定增长比例，对全县承包费用的收支情况进行认真细致的清查，彻底改变了过去集体土地承包管理粗放、效益低下、资产流失的现象，逐步使我县集体土地、水面等承包步入规范化管理的轨道。二是积极提供政策扶持。积极引导乡村充分依托各地地缘、资源等优势，通过提供政策支持、资金扶持、盘活闲置资产等措施，鼓励外出返乡能人、种养殖大户等带头兴办创办资源开发型、生产加工型、商贸流通型、股份合作型等村办企业和富民增收项目，发挥引领示范作用，增加集体积累和农民收入。三是注重发挥干部包联部门帮建作用。对一些自然条件差、长期经济落后的后进村，要采取“领导联、单位包、干部挂”等办法，以脱贫攻坚和乡村振兴为抓手，积极为集体经济发展“开绿灯”、“架金桥”，帮助研究制定集体经济工作思路和发展规划，解决实际问题和困难。
（四）健全机制，强化监管，保障集体经济健康发展。农村集体“三资”始终是群众关心的热点和农村工作的焦点，虽然通过近年来的工作，农村集体资产已经明晰，成员身份已经确认，但加强农村集体“三资”管理，堵塞流失漏洞，实现保值增值是一个长期而艰巨的工作任务。我县继续推行“三笔会签”村级财务管理模式，切实保证了农村集体经济有序发展。一是建立一个管理机构。以镇办财税所、农业站为依托，成立以镇长为主任，纪检、农业、财政、司法等相关人员为成员的“三资”委托代理服务中心。主要负责监督、检查、指导、服务农村集体“三资”管理工作；协调镇办农业站、财政所、司法所等部门进行集体“三资”发包、出售和转让；负责对农村集体“三资”台帐的保管和调整；组织人员对农村集体“三资”进行核实、评估、作价等。二是健全两套工作流程。健全农村集体资金和农村集体资产资源两个监管工作流程，保证村集体收入及时足额收缴，纳入“三资”委托代理服务中心统管资金账户，确保村集体资产资源的处置做到民主、科学、公正。三是实行三种管理方式。通过资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管三种管理方式，对农村集体“三资”实行委托代理服务。资金委托代管，是将村集体资金委托“三资”代理服务中心进行代管，以镇、村集体经济组织为单位，由“三资”委托代理服务中心统一设置账户进行核算管理。资产统一监管，是村集体资产在“三资”委托代理服务中心设置台帐，按照统一的标准和程序，对集体资产的经营、处置、收益进
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