关于养老服务人才队伍建设问题研究报告
随着经济社会的快速发展，我国已步入人口老龄化飞速发展的时代。当前，我国人口老龄化形势严峻，老年人口数量庞大，并呈现出高龄化、空巢化和失能化等特征，加上传统家庭养老功能日渐弱化，我国养老事业面临着比较严峻的挑战。到2050年前后，老年人口规模和比重、老年抚养比和社会抚养比相继达到峰值。
养老服务关系到每个老年人、每个家庭的切身利益，而养老服务业的发展关键在于养老服务人才培养。近年来，我国在养老服务人才培养方面取得了重要进展，但由于起步较晚，深度老龄化趋势日渐加深，养老服务需求日益增长，养老服务人才的供需矛盾越发突出，人才培养过程中存在的问题没有得到有效解决。因此，要快速解决养老服务人才队伍问题，以有效助推养老服务业的稳健发展。
一、养老服务人才队伍现状和存在的问题
现代社会的发展，促使养老服务事业发生了翻天覆地的变化：如今，“*”家庭最为普遍，即一对夫妇除了日常工作，还要照顾*个老人和*个孩子，家庭养老资源已严重不足。养老服务要求也从之前的单纯看护老年人转变为为老年人提供高质量、多样化的养老服务。
按照国际养老服务要求，养老服务指的是为老年人提供必要的生活服务，满足其物质生活和精神生活的基本需求。养老服务人才是指为老年人直接或间接提供养老服务的人员。按照工作性质的不同，可将养老服务人才分为养老管理员和养老护理员两大类。随着我国经济的快速发展和人民群众健康理念的转变，养老需求呈现多层次、多样化、专业化的发展趋势，急需大量的养老服务人才。养老服务人才中，养老护理人员最为重要，也是目前市场需求量最大、需求最为迫切的养老服务人才。
（一）三“高”：平均年龄高、流失率高、劳动强度高护理人员年龄高。养老护理人员主要是年龄较大的失业人员和农村务工人员，年龄偏大。据调查，大部分养老护理人员为“*人员”，并且性别比例失调，女性居多，几乎是男性护理人员的*倍。
人员流失率高。养老服务技能人才严重短缺，岗位需求量巨大。但是，很少有人愿意从事养老护理工作，特别是很多大专以上学历专业对口的年轻人，毕业后从事养老护理工作也只是将其看作临时工作，一旦找到其他工作便会很快离开。护理人员招聘困难，流失率高。
劳动强度高。随着失能、失智、独居、高龄老年人日益增多，养老护理行业面临严峻挑战。特别是养老护理人员数量缺口大、养老服务技术人员少，许多养老机构的服务人员需要身兼数职——保姆、护士、陪护员、按摩师、心理辅导师，从吃喝拉撒的基本生存需求到吸痰导尿、精神疏导等辅助医疗服务都要涉及，每日工作时长基本都超过8小时，并且大多都是脏活累活，劳动强度大，休息时间不足。
（二）三“低”：学历水平低、专业技能水平低、职业认同感低学历普遍偏低。养老服务人员文化基础薄弱，知识水平低，近*%的人员无证上岗，初中或高中学历者比例高，占整体人数的*%左右，文化层次低、接受能力差，他们多从事基础的养老服务，难以开展康复护理、医疗保健、精神慰藉等较高质量的养老服务。
专业知识和技能水平低。大部分养老护理人员无证上岗现象普遍，上岗前也缺乏必需的岗前培训和系统的基础护理培训。即使有培训，培训时间也短，大部分人员只能从事最基本的日常护理或生活照料工作，难以应对突发棘手的老年人的身心问题。
职位认同感偏低。同样是护理专业，毕业后从事其他相关护理专业的工资报酬是从事养老服务行业的*倍左右。护理员没有明确的职业定位，缺乏职业生涯规划的意识，很多人把这个工作当作一个跳板。同时，传统上把养老服务人员看作是老年人的生活保姆，认为这个工作没有技术含量，养老是伺候人的脏活、累活，整体上对这个职业的认同感偏低。
二、养老服务人才队伍存在问题的原因分析
在我国人口老龄化增速较缓的时期，养老服务人才培养没有引起国家相关部门的足够重视。随着深度老龄化趋势日益加深，养老服务人才培养问题越发严峻。原因主要有以下几个方面。
（一）培养规划不完善、缺乏制度支撑
虽然《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔20*〕*号）制定了加强养老服务人才培养的措施，但是这些措施只是针对某个方面提出具
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