局长在2022年全省乡村振兴系统工作推进会上的讲话
同志们：
刚才6个县市区就接受国家后评估情况发了言，为什么安排他们发言，主要是通过他们的介绍，让大家了解国家是如何开展后评估的。去年的后评估是第一年，有三个特点：一是全面评估。既评估巩固脱贫攻坚成果，又评估推进乡村振兴工作，考核责任、政策、工作落实和巩固的成效。二是严格评估。这一次参与评估的领导是部级领导，是第三方。可能有的同志觉得来的是学生，不一定懂农村工作，但接受了评估的6个县市区都知道，这次评估xx的xx大学，他们从2015年开始就进行脱贫攻坚考核，搞了十几个省，他们团队的那些学生和老师，可以说比我们今天参加会议的很多同志都了解这方面的工作，非常专业，又非常严格。xx和xx正在接受xx大学对我们中彩项目的评估，xx大学也考核评估了十几个省，评估组的组长说，我们一看就知道怎么回事。三是年度评估。不是年中搞的暗访、督查，是对这一年工作的全面评估。刚才这个6个县市区讲得很好、很真实，应该对全省各个市县都会有启发。我盘算了一下，整个衔接期的5年，按这次6个县市区，实际上暗访还有2个，因为不确定，如果按6到8个来算，5年就有40多个，重点县基本会全覆盖，还有一部分非重点县，所以千万不能够抱侥幸心理，以为不会被评估。
过去的2021年，对于全省的乡村振兴系统来说，是极不平凡的一年：一是2021年2月25日，***总书记宣布脱贫攻坚取得全面胜利，“三农”工作重心历史性地转移到乡村振兴上来，乡村振兴系统的干部，既要巩固成果，又要推进乡村振兴，任务更重，给工作带来了新的挑战。二是全省扶贫系统成建制重组为乡村振兴系统，名称机构虽然改了，但“三定”和职能都未定，给工作带来了一些不确定性因素。三是市县乡村四级换届，驻村工作队员轮换达到60，市县乡村振兴局局长调整达到80，过去分管扶贫工作的领导轮换也很大，给工作顺利推进，增加了难度。四是去年的疫情灾情时有发生，给巩固拓展脱贫攻坚成果也增加了新的难度。面对各种不利因素的影响，全省各级乡村振兴部门深入学习贯彻***总书记关于实施乡村振兴战略重要讲话和指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府“既要守底线，脱贫不返贫；又要上层次，振兴不掉队”的工作要求，坚持思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，积极担当作为，认真履职尽责，扎实推进各项工作。经过努力，脱贫攻坚政策调整优化任务全部完成，全省乡村振兴机构队伍衔接平稳过渡，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，全面推进乡村振兴实现良好开局。我们的工作也得到了省委、省政府充分肯定。去年，我们乡村振兴局向省政府呈报了工作总结，得到了xxx省长的批示肯定：乡村振兴局成立以来，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，成效明显。望继续努力，为持续巩固脱贫攻坚成果，做出积极贡献。给予我们很大的鼓励。
下面，我就2021年的工作作一个简要回顾。去年，主要做了以下一些重要而突出的工作。
召开全省脱贫攻坚总结表彰大会。2021年4月13日，省委书记xx宣布我省脱贫攻坚战取得全面胜利，xx名个人和xx个集体受到党中央、国务院表彰，xxxx名个人和xxx个集体受到省委、省政府表彰。
出台了全省有效衔接相关文件。起草出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《关于建立健全乡村振兴重点帮扶县帮扶工作机制的通知》等重要文件，这些文件都是顶层设计，非常关键。比如，把xx个脱贫县全部转为乡村振兴重点帮扶县，从全国来看，并不是所有的脱贫县都转为了重点帮扶县，我们把过去支持民族地区等地方的一些资源、政策全部统筹到支持xx个重点帮扶县。这就是顶层设计。还有区域协作等等方面的顶层设计，我们在省委、省政府的领导下，都做了一些工作。
完成机构挂牌重组。实现了机构转型、队伍调整平稳过渡。进一步做好帮扶工作。鉴于xxxx市不再对口帮扶我省xx州，创新建立省内区域协作机制，组织43个经济强市县协作帮扶37个乡村振兴重点帮扶县。调整优化省直单位定点帮扶，由37家省直单位牵头、350家省直单位定点帮扶37个重点帮扶县。40位省级领导一对一联系37个重点帮扶县。指导25个脱贫县承接好17家中央单位定点帮扶。完成了驻村第一书记和工作队的调整轮换，全省共选派驻村第一书记1.77万人，驻村工作队1.2万支、驻村干部4.26万人，驻村干部的总量在全国排第二位。
做好政策衔接工作。会同省直有关单位，明确5项政策延续执行，出台25个主要衔接政策文件，完成了有效衔接政策体系的构建。在健康帮扶、脱贫人口小额信贷、产业帮扶等政策调整上发挥了较好的作用。
加强衔接资金和扶贫项目资产管理。2021年中央下达我省衔接资金65.18亿元，省市县三级共投入衔接资金171.3亿元。全年纳入项目库储备项目3.9万个，组织开展了“两拖欠”专项清理，按国家要求全部清理到位，各个县市区做了大量的工作，做得很好。争取了中彩项目、世行贷款项目的支持。起草出台《xx省扶贫项目资产后续管理办法（试行）》，全省扶贫项目资产确权任务全部完成，总规模1516.95亿元。
做好防返贫监测帮扶工作。出台《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》，开展全省排查、专题调度会议和培训。全省监测对象共7.04万户、20.97万人，其中84.24经过帮扶已消除返贫致贫风险。研究起草《xx省乡村建设行动实施方案（2021－2025年）》。借鉴A级景区评定模式，制定1－5星村评定标准。经过多轮修改和多次专题会议讨论，为今年文件的正式出台打下了良好的基础。按照省委、省政府要求，研究出台了《关于加快推进农村寄递物流体系建设的实施意见》。对照中办调研、国务院大督查、中央纪委国家监委机关调研等指出的问题，代拟了《进一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的若干措施》和整改方案，推动整改工作落实。
组织开展后评估和暗访。做好迎接国家后评估相关准备工作，指导8个县接受了考核评估组的实地调查。组织开展了省对市县后评估工作。组织两轮暗访，对85个有脱贫任务的县实现全覆盖。
开展稳岗就业，组织脱贫人口外出务工，强化产业利益连接等多种途径，增加脱贫人口收入。去年外出务工脱贫人口215.4万人，超过2020年3.4。全省脱贫人口人均纯收入12902元，比2020年增加3238元、增长33.5，增速高出全国平均水平16.6个百分点。有序组织各类培训。全省共举办乡村振兴干部培训班2660期，培训31万人次。
过去的一年，我省工作亮点纷呈，健康帮扶政策调整、消费帮扶、驻村帮扶、易迁后扶、区域协作和定点帮扶等工作有的在我省召开了现场会、培训会，有的在国家乡村振兴局组织的会议上作典型发言，我们的工作受到了国家乡村振兴局领导的充分肯定。这些成绩来之不易，各地做了大量的工作，xx的区域协作，xx的“数字乡村”“平安乡村”建设，十堰的易迁后扶，xx、xx的防返贫监测帮扶，xx的乡村建设，xx、xx的农村人居环境整治，xx的扶贫项目资产后续管理，xx的“三项行动”，xx的能人返乡帮扶，xx的“防贫保”，xx、xx的产业帮扶，xx的消费帮扶，xx的“三治融合”，xx的“积分制”，xxx的乡村善治等等，多点开花、亮点突出、成效显著。在这里，我向大家的辛勤付出和不懈努力表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，也要清醒地看到，当前工作中还存在一些不容忽视的问题、面临不少挑战。其中主要有以下几个方面的问题：
一是认识不到位。脱贫攻坚任务完成后，有些地方党政主要领导和分管领导出现了松口气、歇歇脚的思想，也有些同志把工作重心转到了要资金、要项目上，忽视了要继续巩固脱贫攻坚成果，认识上有偏差。
二是思路不清晰。有些同志感到乡村振兴涉及面广，内容庞杂，不知道怎么下手，也有些同志认为要继续沿习打脱贫攻坚战的做法，想快速把事情搞到位。还有的等待、观望，上面怎么说我就怎么做。完全没有自己的思考，更谈不上创新。
三是业务不熟悉。去年换届和驻村工作队员调整后，有些同志学习不够、研究不深、调研不多，暗访时发现，有的同志连基本的“两不愁三保障”都不知道。
四是作风不扎实。有的地方基本资料台账缺失，三令五申要整改的问题，仍然整改不到位。比如，收入问题，6000块钱以下、4000块钱以下的问题仍然存。资金绩效评估，系统上面的数据和实际相差很远。
对于这些问题，大家要高度重视，不能熟视无睹、无动于衷、见人不见己，今年都要实实在在地一一进行整改。
2022年是党的二十da召开之年，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作具有十分重要的意义。今年的主要任务
是聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，归纳起来就是“七个一”：坚持一个首要任务，学习贯彻***总书记重要讲话和重要指示批示精神；守牢一条底线，不发生规模性返贫；实施一个方案，乡村建设行动方案；建设一套体系，乡村治理体系；开展一系列培训，乡村振兴干部培训；把牢一个抓手，抓好各类问题整改；弘扬一种精神，伟大的脱贫攻坚精神。今年的工作要点已经印发给大家了，希望各地结合自己的实际，进行认真的研究，拿出具体的措施。下面，我就这“七个一”需要重点关注的问题跟大家来进行一些解读。
一、关于学习贯彻***总书记重要讲话和重要指示批示精神
理论上的清醒和坚定是我们做好工作的前提和基础，只有坚
持理论上的清醒和坚定才能够正确指导我们的工作实践，才能把握正确的工作方向，不会搞偏。对我们来说，最重要的理论就是***新时代中国特色社会主义思想，就是***总书记关于乡村振兴系列重要讲话和重要指示批示精神。
（一）要学懂学深学透。总书记的讲话高屋建瓴、内涵丰富，我们要结合总书记讲话的背景学，结合语境学，结合全局学，正确理解把握其精神实质和丰富内涵。比方，实施乡村振兴战略，总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。但是后面还有一句，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。很多人就没有正确理解，只讲产业，讲五大振兴，就没有想到城乡融合。不讲城乡融合，就没有完整理解总书记的讲话。有
的同志只研究乡和村，把县城搞掉了，没有了县城，乡村振兴能搞起来吗？要提高政治站位，从讲政治、顾大局的高度来学，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。比如，现在经常讲的立足新发展阶段、构建新发展格局、贯彻新发展理念，乡村振兴是应变局、开新局的战略举措，要怎么来理解？要从扩大内需上面、双循环上面来理解，这就是新发展格局，要学懂、学深、学透。
（二）要学新精神。形势在不断发展变化，要及时学习领会
新精神、新要求、新考虑。比如，总书记强调，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。在山西考察时专门讲了，让脱贫群众生活更上一层楼。怎么理解这句话？就是不能仅仅只是“两不愁三保障”，总书记指出，……。这些话说的很明确，也说的很重，如果不能真正理解，那么工作就会出问题。所以一定要及时学习新精神，领会新要求。要派专人负责，随时收集整理，提醒各级党委政府、相关行业部门和乡镇干部、村党组织书记、驻村工作队员及时学习。
（三）要系统学。建议大家把《***关于“三农”工作论
述摘编》《***总书记关于“三农”工作重要讲话汇编》等作为必读书，全面学、系统学，不能断章取义，不能厚此薄彼。比如，巩固、拓展和有效衔接是一个整体，要一体化考虑，不能只讲巩固、只讲拓展，不讲衔接。总书记指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要从巩固做起。产业发展、乡村建设、乡村治理，要整体考虑，不能搞成几张皮，不能一个振兴搞一个试点。有些干部片面的理解乡村建设，忽视群众的获得感。比如，总书
记强调乡村振兴有几个阶段，2035年一个阶段，2050年一个阶段，要从容建设。有的地方很着急，拿的方案是5年之内全覆盖，那5年之后怎么干？没有规划。
（四）学习和实践要有机结合起来。学习要结合自身的职责、自身的工作实践，学和用不能搞成两张皮。开党组会或专题学习，学习要有效果，否则，就是流于形式。遇到问题要从总书记的讲话里面找依据、找源头、找方法。要深刻领会其精神实质和丰富内涵，做到学用结合，推动工作。
二、关于巩固拓展脱贫攻坚成果
***总书记强调，乡村振兴的前提是巩固拓展脱贫攻坚成果。从脱贫攻坚过渡到乡村振兴，乡村振兴局最大的任务还是巩固拓展脱贫攻坚成果，其他的工作也要搞，大家一定要清晰理解。巩固拓展脱贫攻坚成果主要有两个方面，就是要一手抓巩固，一手抓拓展，两手抓，两手都要硬。
（一）抓巩固，就是坚决守住不发生规模性返贫的底线。
什么叫巩固？巩固什么？具体的讲就是以下几个方面：切实抓好防返贫监测与帮扶。上个月，文兵常委带领我们到国家乡村振兴局汇报，刘焕鑫局长要求xx在防返贫监测帮扶方面要探索具体的经验和做法。回来后，我们第一时间在房县组织召开了防返贫监测与帮扶研讨会、座谈会，会议效果很好，把防返贫监测和帮扶上的问题基本搞清楚了。比如，xx、襄阳、十堰、松滋这些地方，都提出了很多很好的意见和建议，措施都很有针对性，对防返贫监测和帮扶工作很有帮助。根据省委省政府领导的要求，我们去年已经安排了5个试点，今年要再安排5个县市，马上开始试点，到6月中旬结束，这10个县市区的试点搞好了以后，将在全省推开，其他的地方可以按照我们的试点方案一起开展工作。要加强对防返贫监测帮扶重视，这是巩固拓展脱贫攻坚成果所有工作的反映，是所有工作的基础，所有工作的代表，每一个同志都要看一看全国防返贫动态监测和帮扶系统。从国家后评估、省内后评估、全省研讨会和日常调研掌握的情况来看，当前监测帮扶工作主要存在5个方面的问题。
一是重视不够。主要是研究不够、人员配备不够、运行机制
不够。研究不够，体现在有的地方领导对监测帮扶工作的重要性认识不足，没有进行深入的调查研究和思考。我对这项工作进行了一个量化，就是乡村振兴局分管的同志每个月必须研究一次，局长每两个月要研究一次，县市区分管领导每个季度要研究一次，书记、县市区长每年要听一次汇报，召开一次专题会议研究分析情况。人员配备不够，体现在信息员队伍建设上，村里的信息员在脱贫攻坚期间做得很好，脱贫攻坚胜利后，有的就流失了，干别的工作去了，现在很多同志业务不熟，大部分兼职。没有高素质的信息员队伍，分析、挖掘数据信息都是空的。胡春华副总理分管农业农村工作以后对这项工作非常重视，第一件事就是看全国防返贫监测系统，就调他家乡的数据看，一直看到户。运行机制不够，体现在上下左右联通不够，信息不能及时共享。
二是精准不够。主要是录入、识别、帮扶不够精准。有的地
方帮扶就是低保“一兜了之”。
三是规范不够。有的地方落实监测对象“一户一档”的要求不到位，连监测对象的基本档案都没有。有的地方台账资料质量
不高，基础信息、收入测算、村表、县表信息不精准。前几天，还有少数地方的村表反映出来农民收入还在4000元以下，同志们，我们都已经宣布脱贫了，4000元是脱贫标准，这个问题出在哪里？
四是共享不够。有的地方部门数据推送不及时，不能够有效实现数据共享。比如，在核实人员收入时，要到民政部门核验低保户信息和收入，数据应该可以共享。上次去xx，发现有的地方数据就共享的很好，但有的地方还不能共享。监测对象和民政低保户部分是重叠的，信息为什么不能共享？
五是把握不够。很多同志在程序和解决问题上很纠结，我省还算是好的，全国确定监测对象的平均时间是2个半月，我们现在也在想办法简化。部分同志在解决监测户问题和程序把握上存在宁愿不犯错误也不解决问题，担心程序不规范而担责任。国家要求是应纳尽纳，不搞“体外循环”。
怎么来解决这些问题，有以下几个方面：
识别纳入标准不能“唯收入论”。我们现在的监测标准是按照脱贫收入的1.5倍6000元来确定，但是收入不是唯一标准。比方说，我们监测对象和低保户来进行比较，低保也有标准，户均收入达不到消费的上年度总40的时候，他就可以达到低保了，我们跟他们的区别就是“两不愁三保障”，所以要综合研判，既要看收入，也要看“两不愁三保障”。
常态化预警监测要实至名归。从实际来看，预警主要有三种方式。其中，干部排查和部门预警是发现监测对象主要方式。通过查看系统，发现各个地方不一样，有的地方是干部排查的多，有的是部门数据比对发现的多，主要还是这两种方式，农户申报的少。这两种方式无论采用那一种，都要把驻村工作队、村两委、村民小组长和网格员作用充分发挥出来，快速收集预警信息。分管领导要定期召开部门联席会议，强化部门数据共享共用。前几天，xx市局说，xx市准备将动态监测、疫情防控等实现信息共享。省局将会常态化开放识别纳入权限，常年开展识别。刚才，有县市区发言时建议，按时限、按季度纳入，目前来看，如果按这样就会达不到要求。
监测程序要简化优化。各地可将数据比对关口前置，取消县级公告时间要求，缩短识别周期，力争整个识别程序在15天内完成。国家局上周印发监测指南，我们提出了一些意见，监测对象录入完成，整个程序走完15天是可以做到的，县级公告没必要，可以简化。如果出现重大疫情和灾情，可以先纳入后核查，防止因疫因灾返贫致贫。
帮扶措施要精准。省里将对监测对象政策进行梳理，形成政策清单。帮扶政策这块是我们的弱项，我们也向国家局反映，怎么做到更精准，更简化操作。帮扶措施另一个是责任要明确，你明确了监测对象，如果没有责任人，责任不落实到位，纳入也是白纳。
资料台账要规范。刚才听到长阳的同志说，信息数据、纸质档案与实际要三一致。还有一个方面，信息录入一定要有人把关，有的地方是村里、有的是县里、有的是乡里把关，我认为，村里自己录入信息，自己把关，又当运动员又当裁判员，不太妥当。系统里还有568万脱贫人口，每个县里那么多人，县里也没有那么多人来把关，我想，应该由乡镇包村干部来把关，这个办法比较好，要推广。上千项的数据没有人把关，出现了收入4000元、5000元这种不符合逻辑的现象，没人把关肯定不行。
数据分析要开展起来。数据本身是死的，要用起来才是活的，现在已经进入数字化时代，这方面是乡村振兴系统的弱项，数据的分析和挖掘不够。这次在房县开会，有的同志不错，我们需要这样的人才，各县最少要培养1至2个这样的人，能够懂数据挖掘和分析，能够指导工作，如果数据挖掘和分析做得好，就能够从事后做到事前。
信息员队伍建设要加强。怎么加强？xx的做法很好，xx主要领导非常重视这项工作。花钱也不多，长阳的做法叫“421”，县里搞信息这项工作的人4、5个，乡镇里面有1、2个、村里面有1个人来把关，可能有的村里面做不到，那么乡镇里面需要1、2个来把关，然后县里面集中统一管理，要解决信息
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