xx镇安全生产事故应急预案
目录
1．xx镇安全生产事故应急预案 1
2．xx镇道路交通安全应急预案 9
3．市xx区xx镇地质灾害应急处置预案 14
4．xx镇防汛抗旱应急预案 21
5．xx区xx镇森林火灾应急预案 28
6．xx镇突发事件应急预案 42
7．xx镇消防安全应急处置预案 51
xx镇安全生产事故应急预案
一、总则
为规范我镇安全生产事故的应急管理和应急响应程序，明确各有关部门和企业职责，建立健全统一指挥、分级负责、资源共享、平战结合、反应灵敏的应急机制，进一步增强应对安全生产事故风险和事故灾害应急管理的能力，最大限度降低事故造成的人员伤亡和损失，制定本预案。
二、工作原则
（一）以人为本，安全第一。安全生产事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。
（二）统一指挥，分级负责。镇人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和应急处置工作。
（三）依靠科学，依法规范。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。
（四）预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对安全生产事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。有关企业要将日常工作和应急救援工作相结合；充分利用现有专业力量，努力实现一队多能；培养和发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用。
三、编制依据
依据《安全生产法》《矿山安全法》等有关法律、法规和规章，制定本预案。
四、适用范围
本预案主要适用于非煤矿山、工贸企业、烟花爆竹经营点、危化企业及其它安全生产事故的应对工作：
（一）一次发生死亡3人以上死亡的较大伤亡事故；
（二）直接经济损失500－1000万元的事故；
（三）其他可能造成重大人员伤亡或者巨大财产损失的事故。
五、组织指挥体系与职责
（一）应急救援指挥部
总指挥：镇党委书记、镇长
成员：其余镇党委成员、派出所所长、xx镇卫生院院长、事故单位主管部门负责人
职责：确定总体决策和救援行动方案，调集指挥各方面抢险救灾力量，及时向上级领导和部门续报情况。
（二）救援组
组长：镇分管安全生产工作领导
成员：镇应急办主任、事故单位主管部门工作人员、事故单位主要负责人
职责：及时掌握事故灾害的变化情况，提出相应措施；受理指挥员的指示；根据事故变化及时向总指挥部报告，统筹调度与救灾有关的各方面人力、物力；遇有特殊情况及时请示有关上级部门，协调平衡企业外部的有关问题。
（三）警戒保卫组
组长：xx派出所所长
成员：镇武装干事、事故地村委会主要干部
职责：负责控制进入事故现场救援人员数量，维护事故现场和事故单位秩序，保证执行任务的车辆畅通，保证救援工作正常进行；依法采取有效措施，内控企业相关人员，防止有关责任人员逃逸或者转移、隐匿财产。
（四）后勤保障组
组长：镇分管党政办领导
成员：党政办主任、财政办主任、事故单位负责人
职责：负责事故现场所需设备、材料的供应；负责事故应急处置过程中交通等后勤保障工作。
（五）医疗救护组
组长：xx镇卫生院院长
成员：xx镇卫生院医生
职责：负责现场伤员的运送、救治工作。
（六）信息组
组长：镇分管应急工作领导
成员：应急办工作人员、党群办工作人员、事故单位主管部门工作人员
职责：负责起草新闻发布稿和事故情况公告，管理和协调信息发布和报道工作，及时、准确报道事故信息，坚持正面宣传，引导媒体及公众舆论，适时解答有关咨询。
六、分级响应程序
发生事故后，按照事故等级，及时上报上一级应急指挥机构。超出本级应急救援处置能力时，及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。
（一）一般事故响应。由事故发生单位同级安全监管各部门、事故单位主管部门、事故发生单位的主要负责人组成现场应急救援的指挥部，政府其他相关部门配合，及时向区委、区政府、区应急局报告事故情况。原则上不启动本预案，根据事故发展态势，逐级启动事故发生单位、单位主管部门、镇政府预案及相关部门的预案。
（二）较大事故响应。配合区政府、安全监管各部门、事故单位主管部门、事故发生单位的主要负责人组成现场应急救援指挥部，启动应急预案和相关部门预案并直接指挥现场应急救援，政府相关部门配合，同时立即向区委、区政府、区安委会办公室报告事故情况，并继续协助上级安全生产事故应急救援指挥部进行救援工作。
（三）重大事故响应。启动本预案及相关部门预案进行应急救援，立即向区委、区政府和区安委会报告事故的事态发展和救援情况，并保护现场，配合上级事故调查组开展调查。
（四）特别重大事故响应。立即向区委、区政府和区安委会报告事故，同时启动本预案及相关部门预案，进行现场救援。
七、救援行动
（一）现场指挥部总指挥负责组织召开各成员单位和救援队伍负责人及专家联席会议，通报事故初步情况，在专家协助下制定应急救援实施方案，组织、指挥救援行动；
（二）现场指挥部根据事故类别和现场救援需要，调集救援设备和器材，指派救援队伍深入事故区域，探明情况，抢救伤员，运送遇难者遗体到指定位置存放。在专家指导下，对涉及的工程设施进行维护和处理，防止事故扩大；
（三）卫生部门在指挥部的统一安排下，设立现场急救站，开展现场医疗急救，对伤员简单处置后，送指定医院治疗，并随时向指挥部报告人员伤亡情况和采取的救治措施；
（四）公安、交通部门在指挥部的统一安排下，迅速划定警戒区，及时通知事故区域内的人员及时撤离，禁止与救灾无关的人员进入警戒区；
（五）应急指挥部通知有关部门和行业做好运输、通信、物资、供电等支援工作。
八、救援力量组成
事故单位应建立由专职的或者兼职人员组成的矿山等相应专业救援组织。不具备单独建立专业救援组织的小型矿山企业，除应建立兼职的救援组织外，还应与临近的专业救援组织签订救援协议，或者与临近的矿山企业联合建立专业救援组织。
发生重、特大事故后，由镇应急救援指挥部负责，按事故实际情况，调度全镇范围内救援力量，必要时由镇救援指挥部请求上级政府给予帮助。
九、紧急处置
针对安全生产事故的特点，在抢险救援过程中，应急救援指挥部要注意做好以下工作：
（一）事故发生后，发生事故的企业在第一时间是处理事故的主体，要充分利用所属企业及邻近社会救援力量尽快实施抢救，遏制事故扩大；
（二）停止事故地点一切作业，迅速组织事故地点及邻近职工撤离危险区域；
（三）迅速成立现场应急救援指挥部，及时制定事故的抢险救灾方案并组织实施；
（四）立即搜救被困和失踪人员，调集相关的医疗专家、医疗设备现场救治伤员，适时进行转移治疗；
（五）加强对事故抢救现场的物理、化学监测，采取针对性措施，防止发生次生事故；
（六）现场救援人员必须做好人身安全防护，避免抢救过程中发生二次伤亡；
（七）应急救援结束后，各有关单位、救援队伍和专家在撤离事故现场前，要认真做好现场清理，切实消除事故隐患，经现场指挥部同意后，方可撤离事故现场。
十、应急人员的安全防护
矿山救护队必须佩戴氧气呼吸器和必要的救灾装备进入矿井事故现场实施救援。所有应急工作人员必须佩戴自救器才能进入井下非事故区域实施应急工作。所有应急工作地点都要检测气体成分和温度等，保证事故抢救作业地点的安全。
十一、事故调查、处理、检测与后果评估
协同有关部门适时成立事故调查处理小组，按照规程开展事故原因调查分析、现场检测、事故损失评估等工作。
事故调查结束后，事故应急救援现场指挥部做出应急行动书面总结报告，要收集和整理所有的应急记录、方案、文件、报告等资料，组织专家总结和评价应急预案实施情况、应急救援保障情况等。
十二、后期处置
（一）善后处置
镇人民政府及民政、财政、环保等有关部门负责协助企业认真做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
应急救援工作结束后，救援队伍应认真核对参加抢险救灾人员，清点救援装备、器材；整理抢险救灾记录、图纸，写出救灾报告；核算救灾发生的费用。
事故发生地、事故发生单位应认真分析事故原因，强化安全管理，深化安全专项整治，制定防止类似事故发生的措施。
企业应深刻吸取事故教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，并根据实际情况修订、完善企业自身的应急预案；在恢复生产过程中应制定安全措施，防止生产安全事故发生。
（二）事故应急救援调查报告、经验教训总结及改进建议
根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，组织总结分析经验教训，提出改进事故应急救援工作的建议，报区政府办公室。
十三、附则
（一）预案管理与更新
镇政府有关应急保障单位，都要根据本预案和所承担的应急处置任务，制定相应的应急预案，报区安委会审定、备案。
（二）预案实施或生效时间
本预案自发布之日起实施。
xx镇道路交通安全应急预案
为有效预防全镇道路交通安全事故的发生，积极应对可能发生的重特大交通安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保人民群众生命和财产安全，确保道路交通安全、畅通，特制定《xx镇道路交通安全应急预案》（以下简称预案）。
一、基本原则
（一）预防为主，常抓不懈。各有关单位、部门、村（居）要坚持对可能发生的道路交通安全事故进行分析、预测，认真排查事故多发、频发路段，加大整改力度，并有针对性地制定应急预案，采取预防措施，防范重特大道路交通安全生产事故的发生。
（二）统一领导，协调联动。各有关单位、部门、村（居）要在镇政府的统一领导下，各司其职，各尽其责，协调联动，密切配合，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
（三）反应迅速，措施果断。紧急情况发生后，各村各有关部门应及时做出反应，果断采取措施，迅速实施抢险，全力控制事态。
二、适用范围
本预案适用于我镇行政辖区内所有道路交通可能发生的紧急情况的应急救援工作。
（一）特殊天气。雾、雪天气，车辆不能正常运行或车辆不能通行。
（二）严重堵车。由一般性交通事故、人为因素、道路因素造成的交通堵塞，且连续堵塞时间超过6小时。
（三）交通事故。发生一次死亡1人及以上或一次重伤5人及以上的道路交通事故。
三、情况报告
（一）发生紧急情况时，现场司机或群众可拨打镇政府值班电话（xxxxxxx）寻求帮助。发生人员伤亡的，可拨打急救电话（xxxxxx）向镇卫生院求救。镇卫生院接到报警或求救电话后，在迅速组织抢险的同时，应立即向主管部门或镇政府报告。
（二）在发现或得知发生紧急情况后，紧急情况发生地的村委会必须立即向镇值班室报告，紧急情况下，可直接向镇长或驻片领导报告。
（三）镇政府值班室接到报告后，立即向镇长和分管领导报告，并按照镇长或分管领导的指示，在最短时间内（规定时间内）将有关情况向区政府报告，相关部门对口上报。
四、组织领导
（一）镇政府成立道路交通安全应急预案救援指挥部，总指挥由镇长担任，副总指挥由镇政府分管领导、派出所长担任，指挥部成员由各村（居）、学校、党政办、应急办、派出所、卫生院等部门单位组成。
成员组成
总指挥：镇长
副总指挥：道路交通安全分管领导
成员单位：镇辖各村（居）、中、小学、幼儿园、党政办、应急办、社事办、派出所、卫生院、财政办、社保所、司法所、规环办、农服中心。
主要职责：指导、督促、检查全镇道路交通安全情况；督导有关部门加大对事故多发、频发或盲点地区的整治排查力度，有效预防交通事故的发生；研究确定重特大交通安全事故应急处理工作的方针和政策；决定启动或终止应急预案；统一领导、指挥紧急情况下的应急救援工作，解决应急处理中的重大问题；及时向上级报告事故应急处理情况；适时发布公告，指定报道负责人。
（二）道路交通安全应急救援指挥部下设综合协调组、安全保卫组、灾害救援组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组7个专业处置组，具体承担事故救援和处置工作。
1.应急救援指挥部
负责人：镇长
在发生道路交通安全事故时，负责事故现场应急处置和抢险救援以及善后处理的组织指挥工作。总指挥是处置重大交通安全事故的组织者和指挥者，负责组织、指挥事故应急救援处置工作。
2.专业处置组的职责
综合协调组（负责人：应急办负责人）：由镇政府应急办负责，党政办配合，承接道路交通安全生产事故的报告；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各专业处置组的抢险救援工作；及时向上级报告事故抢险救援进展情况；落实上级政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。
安全保卫组（负责人：派出所负责人）：由派出所负责，组织警力和干部对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散。
灾害救援组（负责人：应急办负责人）：由镇应急负责，派出所、沿线村委会配合，组织协调人员和消防、抢险、救护等专业抢险队伍，进行抢险救援。
医疗救护组（负责人：社事办负责人）：由镇社事办和卫生院负责，其他各部门配合，组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置。
后勤保障组（负责人：财政办负责人）：由镇财政所负责，党政办配合，组织协调有关部门，落实运输保障和物资保障工作。
事故调查组（负责人：应急办负责人）：由交巡警、应急办、派出所配合有关部门进行现场勘察、取证和开展对事故的调查处理。
善后处理组（负责人：应急办负责人）：指挥部责成有关部门负责，会同上级有关部门处理伤亡人员的善后工作。
五、救援实施
道路交通安全生产事故发生后，有关部门、单位按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则，迅速开展救援处置工作。
（一）启动本预案
镇政府办公室、值班室接到事故报告后，按照有关程序立即报请镇长启动本预案，迅速通知镇应急救援指挥部成员单位。
（二）赶赴事故现场
镇应急救援指挥部总指挥、副总指挥接到报告后，立即赶赴事故现场，成立事故现场指挥部，组织指挥救援处置工作。
镇应急救援指挥部成员单位主要负责同志接到通知后，立即赶赴现场并启动相关应急救援预案，组织专业救援队伍赶赴现场，实施救援处置。
（三）现场救援处置
1.镇指挥部到达现场后，综合协调组、安全保卫组、灾害救援组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组按照指挥部指令立即就位并按照预案开展工作，应急救援工作有序展开。
2.派出所加强现场安全保卫、治安管理和疏导，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。
3.卫生院立即组织急救，及时提供急救药品、器械，全力抢救伤员，其他相关部门配合抢救工作。
4.各有关部门和单位必须从全局出发，服从指挥部的统一指挥，各司其职，分工协作，共同做好事故的抢救和处理工作。
六、附则
1.镇应急救援指挥部各成员单位根据本预案制定实施方案。
2.本预案管理单位为镇应急办，每两年修订一次，必要时及时修订。
3.本预案自印发之日起施行。
市xx区xx镇地质灾害应急处置预案
根据《地质灾害防治条例》（国务院394号令）的规定，为了保障我镇地质灾害应急工作高效、有序地进行，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，结合我镇实际，特制定本预案。
一、应急组织机构和部门职责分工
（一）工作原则。地质灾害应急是紧急防灾和抢险的行动，按照“统一领导、分级管理、分工负责、协调一致”的原则，进行地质灾害应急抢险工作。
（二）应急机构。镇成立地质灾害防治应急处置领导小组，由镇长任组长，分管应急管理工作的领导任副组长，党政办、经发办、社事办、规环办、应急办、财政办、农服中心、xx派出所、安澜规划和自然资源所、卫生院等有关职能部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在镇应急办，由应急办负责人杨思维任办公室主任，姚力滔任副主任，黄人可、柯旭辉、许蓬勃、陈张为成员，负责日常工作。
（三）部门职责
党政办：负责综合协调、信息报送、物资车辆等后勤保障等工作。
应急办：负责组织地质灾害应急抢险营救队伍，做好灾情发生后的抢险营救的工作。负责灾民的安置、救灾物资的发放和灾后重建工作，调查核实灾区损失和灾民生活情况负责及时收集全镇灾情信息，掌握救灾情况，做好抗灾救灾的组织协调和请求支援工作；汛前预备抢险工具及抢险救灾所必备器材和充足的帐篷、棉被、衣服、粮食等生活用品
规环办：负责做好因工程扰动引发的地质灾害的应急调查、应急抢险方案的提出、灾情评估、组织或监测，指导其它因素引发的地质灾害的应急抢险救灾工作。协助做好地质灾害应急治理项目的上报审批、管理协调工作。
财政办：负责应急抢险、灾后重建所需资金和物资的组织，监督救灾资金的使用。
农服中心：负责灾区水利设施安全，负责因水利工程而诱发的地质灾害或直接水利设施的地质灾害应急调查、抢险方案的提出、灾情评估和组织实施应急抢险。
派出所：负责维护灾区的社会治安秩序、交通秩序和交通管制，保护群众的生产生活物资和救灾物资的安全，管制灾区的危险物品，进行突击抢险工作；负责灾区交通安全和应急抢险需要车辆的调用。
安澜规划和自然资源所：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督。包括：组织、协调、指导、监督镇属各部门作好地质灾害监测预警工作；组织突发性地质灾害的调查评估工作，组织专家和专业单位制定突发性地质灾害的抢险救灾方案，指导镇属各部门承担地质灾害和地质灾害灾险情防治及应急抢险救援工作。
卫生院：负责应急抢险人员和伤病救治工作，负责灾区疾病预防工作，负责组织灾区急需药品、器械并紧急运到灾区。
（四）应急工作组职责：地质灾害发生时，领导小组应立即成立突发性地质灾害应急指挥部，应急指挥部下设办公室和灾险情评估、安全、抢险、物资、治安、医疗防疫、灾后重建等工作；其职责如下：
1.办公室：设在镇应急办，负责指挥部日常工作和其它专业组的协调。
2.灾险情评估组：由规划和自然资源所、应急办、规环办、社事办、经发办、农服中心、村社区、合作社（居民小组）组成。组织专业技术人员对发现或发生的地质灾害险情或灾情进行评估，查明地质灾害发生的形成条件、诱发因素及发展趋势、危险程度、威胁对象及范围，提出有针对性的应急抢险措施，阻止或延缓灾害的发生，组织指导监测工作，确定灾害等级。
3.监测预警组：由应急办、经发办、规划和自然资源所、农服中心和所在村社组成，负责灾害体发生变化的监测和灾区现场的巡查，及对灾害体的发展趋势进行评价，及时进行预警预报。
4.安全组：由派出所、应急办、农服中心及所在村社组成，负责灾区社会治安秩序、交通秩序和交通管制，确保疏散人员、抢险队伍、交通运输、灾民财产及救灾物资的安全，负责灾区危险物品的管制。
5.抢险组：由党政办、经发办、应急办、农服中心、派出所、规划和自然资源所在村社组成，组织基干民兵、公安干警、灾害发生地党团员、青壮年成立抢险突击队，负责对地质灾害发生地的群众进行疏散，抢救重要生产生活物资，抢救伤病员，搜寻失踪人员；对遭受地质灾害破坏的公路、道路、给排水管道、水库堤坝、渠堰进行抢修。
6.物资组：由党政办、应急办、财政办组成，组织并运送抢险救灾工作所需器械、水、食品、然料及应急帐篷等物资。
7.医疗防疫组：由社事办、卫生院负责，组织医务人员（村社卫生室人员），负责灾区的伤病救治和疫情预防工作，防止传染病在灾区暴发流行；检查、监测灾区的饮用水源、食品安全。
8.灾情统计组：由应急办、规环办负责，负责对灾害所造成的损失和抢险救灾的有关情况进行统计。
9.灾后重建组：由党政办、规环办、社事办、财政所、规划和自然资源所、经发办组成，负责灾后重建、灾民安置、灾民救济等工作。
二、抢险队伍的组织及应急、救助物资准备
根据突发性地质灾害抢险工作的需要，应急抢险指挥部及时组织公安干警、专业技术人员、预备役人员、共产党员、共青团组成的突击抢险队伍，各村社也应制定应急预案，成立相应的由共产党员、共青团员、基干民兵组成的抢险队（预案名单报镇政府备案）负责灾害发生时的应急抢险工作；由民政办、财政所根据当年地质灾害的发展趋势，汛前预备抢险工具等抢险救灾所必备器材和充足的帐篷、棉被、衣服、粮食等生活用品，在灾害发生后能随时调用。
三、地质灾害分级和报告
（一）地质灾害分级。地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四级：
1.特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；
2.大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；
3.中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；
4.小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的；
（二）报告
1.报告时间：灾情发生后，各村（居）应在30分钟内报告镇人民政府；镇人民政府应在1小时内报告区政府，同时报告区规划和自然资源局，6小时内报灾情处置情况。
2.报告内容：地质灾害发生的时间、地点、类型、规模及危险程度、成因、伤亡人数及损失情况、发展趋势和已采取的对策措施等。
四、应急处理
（一）临灾预警
当监测人员或群众发现地质灾害即将发生时，应立即采取广播、吹口哨、敲锣或盆、人喊等方式进行预警。
（二）紧急疏散组织
1.紧急疏散顺序。当地质灾害发生时，紧急疏散以人员撤离为主，按照先老年、妇女、儿童残疾人等弱势群体，后中青年人的顺序有组织进行。
2.撤离、转移路线。当灾害发生时，人员撤离的路线是：（1）滑坡，就近向滑坡边缘两边撤离，绝不允许顺滑坡向下跑；（2）崩塌，就近向崩塌发生的岩体两边的斜上方跑，禁止顺坡往下跑；（3）泥石流，就近向沟的斜上方跑，跑的高度一般要大于10米，并不得在停留在凹处；（4）地面塌陷，迅速跑出已下陷区域，不得在下陷区域10米以内停留。
3.临时安置。主要采取分散安置（投亲靠友或群众互助）和集中安置（学校等公共场所、搭建临时住房或帐篷）两种方式。集中安置必须选择在安全地带，能供水、供电、做饭等基本生活保障，定期进行消毒，防止疾病暴发。
（三）应急处理程序
当地质灾害发生时，所在村社区、当地监测预警人员或基层群众自治组织，应立即组织人员按顺序进行紧急疏散，采取疏通排水沟、填塞裂缝、削坡减载、压脚等必要的应急措施，同时立即向镇人民政府报告。镇人民政府接到报告后，立即报告区委、区府，同时组织抢险队伍赶赴现场组织抢险，做好三方面工作：一是对未撤离人员进行强制撤离，二是抢救主要的生产生活物资，三是划定危险范围，设立险区警戒线，防止无关人员、车辆进入危险区。镇人民政府应立即成立抢险救灾指挥部，派出相应的工作组立即赶赴现场进行抢险救灾，应根据灾情情况，按照职能分工开展工作。对抢险难度大，指挥部立即组织公安干警、基干民兵、共产党员、共青团员等组成抢险队伍抢救被困群众和主要生产生活物资，调用机械进行抢险排危，尽最大努力减少灾害损失。
对于地质灾害易发区的村社，各地灾点要固定一种报警器材让受灾害威胁群众熟悉报警声音，村社要对重点的地灾点在每年汛期前进行一次警报演习。一旦警报发出，群众要迅速作出反应，以最大限度减少灾害损失。
每年汛期前，镇人民政府组织一次地质灾害防治知识培训，村要对重点地质灾害隐患点的社组织一次地质灾害防治知识培训，以增强各村防灾救灾避灾的能力。
五、灾情发布
灾情由镇人民政府统一组织对外发布。灾情数据未经核实，任何单位和个人不得对外发布。
xx镇防汛抗旱应急预案
为做好水、旱灾害的防范和处置，保证防汛、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，根据《水法》、《防洪法》等法律、法规规定，结合我镇实际，制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于全镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪以及山洪导致的山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水危机等自然灾害。
二、工作目标及基本原则
（一）工作目标
坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一站（房），不死一人。
（二）基本原则
1.立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
2.分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置，并实行行政首长负责制。镇各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。
3.科学调度，保障安全。镇农业服务中心认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。
4.果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
三、组织指挥体系及职责
（一）防汛抗旱指挥部
镇防指指挥长由镇长担任。副指挥长由分管水利工作的领导担任，成员由镇相关部门和驻镇有关单位的负责人担任。镇防指组成人员和成员单位调整按镇党委、政府有关规定和要求执行。
（二）指挥部职责
贯彻执行国家和市、区防汛抗旱的法律、法规、政策，及时掌握全镇水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；组织全镇的防汛抗旱工作；对全镇水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。
（三）成员单位职责及责任人
1.应急办：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理；指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治；组织、协调灾后救助工作。
2.平安办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。
3.司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。
4.党群办：正确把握全镇防汛抗旱宣传工作导向，协助、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报道工作。
5.农业服务中心：组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作；组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报及全镇防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水；指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全；负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
6.镇派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。
7.社事办：管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。
8.财政所：组织实施全镇防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村镇提出的申请，会同镇防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。
9.卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向镇防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
10.中（小）学：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。
11.村委会：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。
四、预防和预警机制
（一）山洪灾害预警
建立山洪灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报镇防汛抗旱指挥部。
（二）干旱灾害预警
镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
五、应急响应
（一）应急响应行动
1.镇防指指挥长主持镇防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报区防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；镇防办随时将情况上报区防指。
2.受灾村村委会的主要领导应根据镇防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。
3.以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；镇防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
（二）应急响应措施
1.汛情灾害
当发生汛情灾害后，镇防指组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。
2.干旱灾害
加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。
（三）信息报送和处理
各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报区防汛抗旱指挥部。
六、预案的实施
预案启动后，镇防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。镇防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。镇防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作：
（一）抢险救灾。灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。镇人武部负责民兵参加抗洪抢险救灾，并协助派出所维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作；镇社事办负责指导灾民安置和救济工作；镇平安办、人武部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。
（二）抗旱救灾。干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。镇平安办、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。
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