在州委八届二次全体会议暨经济工作会议上的讲话
同志们：
根据会议安排，下面我就2021年全州经济工作进行简要回顾，并对2022年经济工作作部署和安排。
一、2021年全州经济工作回顾
2021年以来，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，州委、州政府团结带领全州广大党员干部和各族群众，众志成城、守土固边，统筹疫情防控和经济社会发展，为全国抗疫大局作出了xx贡献，同时将疫情对经济社会冲击降到最低，社会大局保持稳定。预计，2021年全州地区生产总值下降3％左右；规模以上工业增加值下降10％；地方一般公共预算收入增长9.3％；固定资产投资下降35％；社会消费品零售总额下降5％；进出口总额下降15％；旅游总收入下降54.8％；金融机构存款余额、贷款余额分别增长5.7％、6.1％；城乡居民人均可支配收入增长1.3％。
（一）克服重重困难，战疫情保民生促复苏
沉着应对边境疫情多点多次输入，及时有效处置xx、xx等疫情，科学精准抓好疫情防控。坚持以人民为中心的发展理念，研究出台疫情防控支持政策，抓好稳就业、保收入，城镇新增就业人员8739人，增长37.8％；社会保险参保扩面持续巩固，参加养老、失业、工伤保险达99.89万人次。尽最大努力推进各级各类学校复学工作，教育工作持续向好，体育工作捷报频传。围绕市场主体纾困解难，研究出台稳增长22条，争取省政府支持瑞丽市23条政策措施，争取中央和省9.97亿元用于民生保障和帮助企业。稳市场主体成效明显，截至11月实现新增减税降费4.47亿元，降低企业用电成本3.73亿元。协助各类工业企业招录员工4680人。围绕重点项目抓产业、促复苏，建立完善州县重大项目协调推进机制，准确把握政策导向和投资方向，争取中央、省预算内资金及地方政府专项债券36.38亿元。推进27个省级“四个一百”重点项目建设，完成投资76.9亿元。
（二）坚持打基础谋长远，发展环境不断改善
坚持规划引领、长远谋划，编制完成“十四五”规划；省委省政府xx现场办公会成功召开，为我们进一步明确了发展目标、发展定位，理清了发展思路。深入实施粮食安全战略，全州粮食播种面积和粮食产量双双增长。加快园区基础设施和标准厂房建设，提升园区承载力，x市、xx园区预计实现工业总产值65亿元。“数字xx”建设加快推进，“xx云”大数据中心和移动互联网出口局基本建成，5G基站突破1000个。统筹推进城乡协调发展，编制《xxx三城联动发展规划》《xx州新型城镇化规划》。xx小镇被省政府评为特色小镇，获1.5亿元奖补资金。建成城市燃气管网30公里，15个问题楼盘处置工作取得重大进展，加快推进113个城镇老旧小区改造。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“xx省政府救助平台”办结率为85％，坚决守住不发生规模性返贫的底线；全面启动“十百千”示范工程，开展“干部规划家乡”行动；积极拓展东西部协作，销往上海蔬菜7000余吨。持续深化改革开放，“五区”机构改革全面推进；自贸试验区xx片区上报制度创新案例25项；企业开办时间压缩在1个工作日以内。
（三）坚持绿色安全发展，美丽xx建设卓有成效
科学编制“十四五”能源产业发展规划，绿色能源加快布局。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改顺利。全州7个集中式饮用水源地水质均达到或优于Ⅲ类标准。森林覆盖率达71.84％。COP15大会期间，xx丰富的生物多样性成为国内外媒体关注的焦点。坚持防范化解重大风险，有力化解地方政府隐性债务。地方金融秩序持续好转，银行机构不良贷款余额和不良率实现“双降”。基层“三保”工作得到有力保障。
二、准确研判和把握当前经济工作的形势
今年经济工作既面临诸多不利因素，也面临许多机遇和有利条件。不利因素有：进出口贸易通而不畅，疫情防输入压力加大；国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济下行压力凸显；受疫情和多年积累的问题影响，州内投资增长持续乏力，产业发展动能不足，营商环境亟待优化，财政收支矛盾更加尖锐，民生领域仍有不少短板。特别是当前境外疫情输入对我州对外开放造成巨大影响，各行各业遭受重大损失，经济社会发展受到严重冲击，发展稳定具有较大的不确定性。
同时我们也要看到，我国经济潜力大、韧性强、政策工具多的基本特点没有变，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。中央经济工作会议提出，今年经济工作要稳字当头、稳中求进，积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力适当靠前。省委经济工作会议提出，要把稳增长放在更加突出位置，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。当前，国家一系列发展战略在xx交汇、在xx叠加，国内产业加速转移、区域开放合作加速深化、绿色低碳加速发展等为我们带来新的重大机遇，xx面向南亚东南亚和环印度洋的开放优势更加凸显，自由贸易试验区和边境贸易转型发展等创新政策加快释放，南亚热带生态环境优势更加彰显。经过一年多的艰苦努力，我州人防、物防、技防融合的边境立体化防控体系基本建成，xx各族干部群众面对疫情信心更加坚定，措施更加有力，处置更加从容；尤其是党中央、国务院和省委、省政府对xx的疫情防控和经济社会发展、民生保障十分关心、重视，给予了大力帮助，并将继续给予倾斜支持，为我们做好经济社会发展各项工作指明了方向，增添了信心。
综合考虑各种机遇和挑战，今年全州经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8％以上，在工作中要尽可能地争取更好结果；规模以上工业增加值增长10％以上；地方一般公共预算收入42.2亿元；固定资产投资增长18％以上；社会消费品零售总额增长8％以上；进出口总额增长15％以上；旅游总收入增长20％；金融机构存款余额、贷款余额分别增长8％、8％；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
把今年的经济增长目标定为8％以上，是积极进取的，也是较为稳妥的。一是xx经济总量小，去年受疫情影响严重，经济恢复性增长需要一定的增速作支撑；二是考虑到疫情持续影响，经济下行压力大，发展目标还不能定得过高。
三、坚持稳字当头、稳中求进，加快推动全州经济社会恢复性发展
今年将召开党的二十da，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好全年经济工作意义重大、极为重要。
（一）聚焦高质量发展，加快推动产业优化升级
产业是经济社会发展的关键所在，关系xx未来的一件大事，我们一定要坚定不移，打一场促进产业发展的持久战。
第一，工业发展要实现新突破。工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳，工业发展快则经济发展快。我州经济发展动力不足，主要是工业支撑的带动力不强。
一是全力帮助企业复工复产。修订完善《xx州境外边民入境就业务工管理办法》，要在确保安全的前提下，加快推进境外务工人员以“团进团出”方式实现组织化输入工作；积极引导用工企业提高薪酬待遇稳定用工，加大本地用工的吸纳，多渠道破解企业“用工难”问题；积极搭建“政银企”融资服务平台，尽力帮助企业缓解融资难题；各县市和沿途疫情防控卡点为企业原材料运输和产品外销车辆开通“绿色通道”，为企业复工复产保驾护航。
二是开展产业延链补链强链行动。聚焦纺织服装、绿色食品加工、电子电器制造、生物医药等产业链短板，紧盯东部沿海地区劳动密集型产业整体转移；以商招商、精准招商，推动上海中昊、凯喜雅等产业链上下游企业在园区集群发展。加大规模以上工业企业服务力度，筛选一批拟培育企业进行“保姆式”帮扶培育，年内实现新升规纳统企业10户以上。
三是大力发展新能源产业。抢抓新能源发展政策“窗口期”，坚持全州“一盘棋”，择优选择一家实力强的企业，对全州光伏、风电资源进行统一投资开发，并引进下游用电企业，实现新能源新增用电就地消纳。用好国家“新增可再生能源和原料用能不纳入能耗总量控制”政策，鼓励支持有实力的大型企业整合现有硅冶炼企业并延伸产业链，推动形成以工业硅为原材料的多晶硅、拉棒、切片、电池组件等下游精深加工产业链。
四是大力推进进口商品落地加工。加快恢复口岸进出口贸易，合理规划边民互市布点，积极将芒市芒海申报为边民互市交易点，确保境外糖水、碎米、芝麻、绿豆等农副产品和人发制品顺利通关入境，进口商品落地加工产业取得突破。加强与缅沟通协调，尽快划定“无疫区”范围，加快建设并通过验收，力争今年6月底前实现肉牛输华贸易正常化。
五是加快重点工业项目建设。用好已发行和即将发行的2022年地方政府专项债券，加快园区配套基础设施和标准化厂房建设，强化园区产业集聚。加快芒市工业园区标准化厂房、芒市豫发服装产业城、盈江沿边开放服装轻纺产业园、瑞丽中缅现代农商产业园、瑞丽服装电子产业园、陇川安琪酵母1.5万吨酵母提取物等重点项目建设，强化土地、环保、审批等要素保障，确保项目早日建成投产达效。年内完成工业投资27亿元以上。
第二，推动农业产业提质增效。要按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，拓展农业新业态，推动一二三产融合发展，把更多的增加值收益留在我州。
一是抓好粮食和重要农产品供给保障。严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地非农化，防止耕地非粮化。加快高标准农田建设，确保粮食生产面积不低于194万亩、粮食产量不低于68.8万吨；完成冬农开发117.48万亩；甘蔗面积恢复到83.5万亩以上；新植桑园面积1.5万亩；烟叶种植面积16.88万亩；年出栏生猪稳定在50万头以上；年出栏肉牛达10万头以上，建成盈江县万头牛场，同步建设陇川县万头牛场。
二是培育龙头企业及品牌。建设特色优势农产品产业基地50个以上，蓝莓基地10000亩以上、褚橙基地5000亩以上。新增农业龙头企业26家，新增“三品一标”认证25个以上。扶持xx蓝莓、睿德农农业、芒市宏聚农业、芸茶屋精品咖啡、晧鼎轩茶业、陇川褚橙、盈江邦伟核桃、品胜食品等农业企业茁壮成长。
三是提升农业生产科技水平。深入开展品种创新、良种良法配套；加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业。全面建设芒市、盈江县省级科技成果转化示范县。加强国际国内科技合作，争取优质稻、玉米、甘蔗、咖啡、坚果、石斛等领域取得更多科研成果，给农业现代化插上科技的“翅膀”。
第三，大力发展现代服务业。我州服务业占GDP的比重超过50％以上，大力发展现代服务业对稳定全州经济基本盘至关重要。
一是加快文旅市场复苏。实施文旅产业“十大提升行动”，力争建成高品质酒店2家、半山酒店15家，争创4A级景区1个、3A级景区2个，持续推动勐巴娜西珍奇园5A级景区创建。加快华侨城生态田园康养新城、梁河南甸伴山温泉小镇等建设。把芒市傣族古镇、芒市珠宝小镇、梁河南甸步行街等打造成为国家、省级夜间文化和旅游消费聚集区、旅游休闲街区。打造一批精品旅游线路；积极发展“露营游”，评选一批“最美露营地”。举办线上民族节庆、免税购物节等活动。大力开展“xx人游xx”活动。
二是全力实施消费升级行动。用好线上消费、汽车补贴、消费券发放等优惠政策，刺激消费市场释放潜力。利用“境内关外”、过境贸易、转口贸易等，推动“跨境电商＋免税购物”发展，推动“线上电商＋线下体验店”形成产业规模。拓展东盟市场，充分释放跨境电商综试区、市场采购贸易试点、境内关外等政策红利，扩大中缅贸易规模。
三是积极培育电商产业。完善县乡村三级物流配送体系，补齐农产品冷链物流短板，加快推进“快
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